Aaaa

La economía política del proceso presupuestal en Colombia
WORKING PAPERS SERIES – DOCUMENTOS DE TRABAJO Septiembre de 2006 – No. 31

Mauricio Cárdenas Carolina Mejía Mauricio Olivera

1

LA ECONOMÍA POLÍTICA DEL PROCESO PRESUPUESTAL EN COLOMBIA1
Mauricio Cárdenas* Carolina Mejíaψ Mauricio Olivera° FEDESARROLLO Versión Final: Septiembre 2006
Resumen Los resultados fiscales colombianosen términos de sostenibilidad, adaptabilidad y eficiencia son menos favorables a los que se podrían predecir de acuerdo a las reglas formales del proceso presupuestal, lo que sugiere que existen otros elementos que explican el desempeño fiscal. Entre estos se encuentran las inflexibilidades (p. ej. gasto predeterminado y rentas de destinación específica). Otro factor, y el tema central de estainvestigación, se relaciona con la economía política del proceso presupuestal en la práctica. El documento analiza las diferentes etapas del proceso presupuestal, los actores de cada una de ellas y los incentivos bajo los cuales actúan. Los datos para el período 1970-2005 indican que la mayor influencia política se presenta durante la etapa de adiciones y otras modificaciones a lo largo de laejecución del presupuesto. Abstract Fiscal outcomes in Colombia in terms of sustainability, adaptability and efficiency behave less favourable than predicted by the formal rules that govern the budget process. This suggests that other elements explain fiscal performance. Budget inflexibilities are the leading explanation. However, real budgetary practices differ significantly from what formal rulessuggest. Exploring this line, the paper analyzes thoroughly all the stages of the Colombian budget process, its key players and their incentives. Using budget data from 1970 to 2005, the results indicate that the largest political interference takes place not during the initial approval of the budget by Congress, but rather in the second stage of the process, where supplementary budgets andother modifications take place.

1

Estudio preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo como parte de una iniciativa regional coordinada por Fidel Jaramillo (RE3/RE3), Carlos Scartascini (OVE) y Ernesto Stein (RES). Agradecemos los comentarios de los coordinadores del proyecto a versiones anteriores de este documento, así como a Carolina Rentería, directora de Presupuesto delMinisterio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) de Colombia por el suministro de información esencial para la realización de este trabajo, así como por sus sugerencias y comentarios a versiones previas. Agradecemos además los comentarios de Carlos Pereira, Guillermo Perry, José Valderrama, Michael Penfold y los participantes en los talleres organizados por el BID en Bogotá y Quito. La valiosacolaboración de Walfa Tellez (MHCP), Shirley Herreño (MHCP), Claudia Marcela Numa (DNP) y Oswaldo Rodríguez fue fundamental para la investigación. * mcardenas@fedesarrollo.org ψ cmejia@fedesarrollo.org ° molivera@fedesarrollo.org

2

TABLA DE CONTENIDOS 1. 2. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 4 CARACTERIZACIÓN DE LOSRESULTADOS PRESUPUESTALES EN COLOMBIA ............... 6 2.1 Sostenibilidad...................................................................................................... 6 2.2 Adaptabilidad...................................................................................................... 7 2.3Eficiencia............................................................................................................ 8 2.4 Representatividad................................................................................................ 8 INFLEXIBILIDADES EN EL PROCESO PRESUPUESTAL COLOMBIANO............................. 9 3.1 Inflexibilidades originadas en la Constitución de 1991 ...................................... 10 3.2 Inflexibilidades posteriores a la Constitución de 1991...