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Páginas: 17 (4220 palabras) Publicado: 1 de noviembre de 2012
CAPÍTULO

PRIMERO

LOS ANTECEDENTES, LA ESTRATEGIA
Y EL PLANTEAMIENTO DE LA REFORMA
PENAL INTEGRAL
I. ANTECEDENTES
El marco jurídico del sistema de justicia penal en el estado de
Chihuahua hasta el año de 2005 estaba constituido principalmente por el Código Penal, el Código de Procedimientos Penales, la Ley Orgánica del Ministerio Público y la Ley Orgánica del
Poder Judicial, dentro deun sistema de corte inquisitivo con el
excesivo uso del medio escrito, la delegación de funciones y la
no inmediación del juez, situación que generó saturación en
los tribunales, así como procesos cuyas resoluciones regularmente eran tardías y totalmente extemporáneas en perjuicio de
las parte del proceso mismo y con gran costo social al contravenir el principio de la expeditación de lajusticia.
Por otra parte, el hecho de que la estructura del sector de
procuración de justicia no había sido orientada hacia la eficaz
investigación de los delitos, lo que aunado a un funcionamiento no siempre regular de dicho sector, impedían un desarrollo
efectivo del servicio de procuración de justicia.

9

REFORMA INTEGRAL AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

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El sector tenía, entonces, queafrontar una problemática específica representada por una reducida perspectiva de los problemas del sistema de justicia penal; un manejo pragmático,
empírico y de sentido común utilizado en la resolución de problemas de investigación criminal; una insuficiente información
y manejo cuantitativo de las estadísticas criminales; la ausencia de mecanismos que permitieran garantizar el respeto a losderechos humanos y, finalmente, por una legislación anacrónica rebasada por las circunstancias y cuyas reformas se mostraban como técnica y socialmente necesarias.
En este orden de ideas, resultó fundamental la revisión del
catálogo de delitos que tuvo como resultado determinar las
nuevas conductas que habrían de penalizarse y cuales deberían ser excluidas de la legislación penal sustantiva.El Código Penal del Estado de Chihuahua6 establecía, en
304 artículos, las penas y sanciones para los delitos contra la
seguridad del estado; la función pública; la administración de
justicia; la seguridad de los medios de transporte y de las vías
de comunicación; la fe pública; la moral pública; la correcta
formación del menor y protección integral de incapacitados; la
familia; la salubridadestatal, en materia de inhumaciones y exhumaciones; venta y consumo clandestinos de bebidas alcohólicas; contra la vida y la salud personal, delitos de peligro para
la vida y la salud personal; contra la libertad y seguridad de las
personas, delitos de peligro contra la seguridad colectiva, la libertad y seguridad sexuales; contra el honor; el patrimonio, y
delitos electorales.
Por su parte,el Código de Procedimientos Penales7 disponía, en 591 artículos, las reglas generales para el procedimiento penal; la iniciación del procedimiento; la práctica de diligen6
7

Publicado en el P.O. del estado el 4 de marzo de 1987.
Idem.

ESTRATEGIA Y PLANTEAMIENTO DE LA REFORMA PENAL

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cias y levantamiento de actas de policía judicial; consignación
ante tribunales; averiguaciónprevia y ejercicio de la acción penal; el pre-proceso; instrucción; los medios de prueba reconocidos, valoración y desahogo; el juicio y los recursos, procedimientos que se han sido superados por el progreso de la
ciencia penal y de la política criminal que hacen manifiesta su
aplicación ineficaz.
La Ley Orgánica del Ministerio Público del Estado de Chihuahua8 disponía, en 34 artículos, lasfunciones del Ministerio
Público atinentes a la persecución de los delitos, consignación
y proceso, como procurador en juicio en los casos en que se
viera afectada la integridad de la familia, menores, adultos mayores, incapaces o ausentes y en la aplicación de las medidas
de política criminal, su organización y competencia, así como
los supuestos de nombramiento, remoción y suplencias de los...
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