Acto administrativo

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1. Antecedentes

El concepto genérico de acto jurídico tiene sus raíces en las elaboraciones de los teóricos iusprivativas francogermanos, quienes se fundaron principalmente en las exposiciones doctrinarias y filosóficas desarrolladas durante el siglo XVII por Kant y Fichte-Grundlagen des Naturrechts. La teoría del acto administrativo específicamente, resulta ser el desarrollo doctrinalespecializado y autónomo del concepto genérico acto jurídico, el cual, nutrido con las ideas y experiencias de la revolución de 1789 -concretamente aquellas referidas a la necesidad de establecer linderos entre la justicia contenciosa administrativa y la justicia ordinaria-, era aplicado al ejercicio de la función administrativa, teniendo siempre presente que a ésta -función administrativa- no laorientaba el principio de la autonomía privada, sino, por el contrario, la prosecución del bien común, el interés público y las debidas garantías al administrado.

La jurisprudencia del Consejo de Estado francés, lo mismo que la de su tribunal de conflictos, tuvieron a su cargo las elaboraciones conceptuales de acto administrativo a partir de las decisiones proyectadas con el fin de determinar lacompetencia de los tribunales administrativos y la jurisdicción ordinaria, razones que han llevado a la afirmación de que algunos fundamentos del acto administrativo tienen sus orígenes en necesidades estrictamente adjetivas o procedimentales, pero que en la hora actual han adquirido relevancia sustancial y garantizadora de derechos fundamentales, para los asociados.

Con anterioridad a la acuñacióndel término acto administrativo -Ancien Régime-, se acudía a otras expresiones con las que se intentaba un acercamiento, tales expresiones fueron: "actos del rey", "actos de la Corona", "actos del fisco". Sin embargo, con anterioridad a la revolución francesa, la teoría del acto administrativo era prácticamente desconocida. Antecedentes legislativos post-revolucionarios sobre el concepto de actoadministrativo, se detectan en el Fructidor del año I1I, en el que se prohíbe a los tribunales judiciales el conocimiento de diversos actos de la administración. Posteriormente, por Ley de 2 Germinal del año V, se dijo que las operaciones del cuerpo administrativo y los actos de la administración eran todos aquellos que se realizan por orden del gobierno, de sus agentes inmediatos bajo suvigilancia y con fondos proporcionados por el Tesoro Público.

No obstante la precariedad inicial, el anterior concepto ha adquirido, en los sistemas jurídicos modernos, especialmente en aquellos ceñidos por los principios del Estado de Derecho, connotaciones de columna vertebral del Derecho Administrativo. Y no sólo desde el punto de vista de la función misma, sino también del régimen de garantías quese desprende con su existencia. De ahí que se hayan desarrollado importantes criterios jurisprudenciales y doctrinales, con el fin de identificar la existencia de fenómenos que consistan en manifestaciones
de voluntad, por parte de quienes ejercitan funciones administrativas.

Encontrar con exactitud un criterio perfectamente válido, para determinar la presencia de un acto administrativo, esuno de los asuntos más polémicos y controvertibles de la jurisprudencia y la doctrina administrativista. Las condiciones legislativas, doctrinales y jurisprudenciales de los diversos sistemas de derecho, invitan a adoptar, tras un conocimiento amplio de la problemática, un criterio en el estricto sentido operacional y en lo posible, adecuado al ámbito nacional que nos interesa.

2. Actoadministrativo (definición)

Acto viene del latín actus que según establece el diccionario de la real academia española significa acción y al mismo tiempo define al acto administrativo, como aquel acto jurídico emanado de una administración pública. Por otro lado el Diccionario Jurídico del Instituto de investigaciones Jurídicas, señala en relación al acto administrativo, es el acto que realiza la...
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