Actos administrativos

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CONCEPTO.

1.- Acto Administrativo.

Comenzaremos afirmado los conceptos esbozados por diversos autores respecto del tema:

✓ Roberto Dromi señala por su parte que “es toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma directa.[2]”
✓ Marienholf señala que “es uno de los medios jurídicospor los cuales la Administración Pública expresa su voluntad; al quedar sometida la administración a la ley, la aplicación de esta a los casos individuales ya no se efectúa a través de simples operaciones materiales inmediatas, porque debe hacerse mediante una previa declaración de voluntad, comprendiendo el caso en la disposición legal correspondiente, y que por tanto se adopta tal o cualdecisión, apareciendo asi el acto administrativo.”
✓ Fernández de Velasco señala que “es toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administración tiende a crear reconocer modificar o extinguir situaciones jurídicas subjetivas.”
✓ Sayagues Lasso lo define al acto administrativo como “toda declaración unilateral de voluntad de la administración que produce efectosjurídicos subjetivos.”
✓ Eduardo García de Enterría y Tomas Ramón Fernández señalan que “el acto administrativo es la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento, o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria”.
✓ Agustín Gordillo señala que “es una declaración unilateral realizada en el ejercicio dela función administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediata”.

2. Acto de Administración.

Es la disposición dictada por la Administración Pública, regulando su propia organización y funcionamiento, deviniendo en una actividad interna por no trascender al exterior. Agota, en consecuencia, su eficacia al interior del aparato administrativo, no se dirige u orientahacia los administrados, sino a los propios servidores públicos. Constituye la actividad amplia destinada a la satisfacción de las necesidades secundarias. Se mantendrán como tales sin incidir en el plano de los actos administrativos.[5]

Miguel Marienholf en su Tratado de Derecho Administrativo[6] señala que su eficacia y efectos se agotan en lo interno de la administración pública, noregulando, ni disciplinando relaciones con terceros.[7]
En consecuencia, son de aplicación los principios correspondientes a los actos administrativos, y deben ser emitidos por autoridad competente, su finalidad se proyecta a la satisfacción del interés público y naturalmente su eficacia dependerá de su notificación o publicidad “pues no es razonablemente concebible que a un funcionario o empleadopúblico se le exija el cumplimiento de una instrucción, circular u orden de servicio, de cuya existencia no tenga conocimiento fehaciente o indubitable”.
Se señala además, que en los actos de administración también es obligatoria la motivación, poniéndose de manifiesto la concordancia del acto con el interés púbico. La ley, diferenciándolos de los actos administrativos, y denominándolos “actos deadministración interna” señala que tienen como destino organizar o hacer funcionar las actividades o servicios de las entidades, pero “con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar (…) y de aquellas normas que expresamente asi lo establezcan” [8]
Es más, deben ser “emitidos por Órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible y que la motivación será facultativa cuando seimpartan las órdenes en la forma legalmente prevista”, de conformidad con el artículo 7º recogiendo de esta manera las apreciaciones vertidas anteriormente en el ámbito doctrinario.

JURIPRUDENCIA

El término proviene de los vocablos latinos iure y prudentia. De manera amplia, significa el conjunto global de las sentencias emitidas por los tribunales de justicia y la doctrina...