Administración publica

  SEGUNDO NÚMERO  Mayo‐Agosto 2009     
Revista Electrónica del      Centro de  Estudios en Administración Pública de la      Facultad de Ciencias Políticas y Sociales,      Universidad Nacional Autónoma de México 

Notas sobre la Ciencia de la Administración Pública
José Juan Sánchez González*
Abstract El autor describe y analiza las diversas corrientes del pensamiento administrativomoderno. Se exponen los referentes que han marcado la definición del estudio del objeto y del objeto de estudio en la Administración Pública, señalando los diversos autores que han explorado dichos enfoques.

Palabras clave

Ciencia de la Administración, objeto de estudio, estudio del objeto, naturaleza política de la administración pública, gobierno y poder, identidad disciplinaria.

IntroducciónEl desarrollo teórico de la Administración Pública en el mundo, en las últimas décadas ha tenido una diversificación, pluralidad de opiniones y en última instancia, la búsqueda de un paradigma central que pueda aglutinar todas las interpretaciones que en su campo de estudio emanan. Entre la variedad de posiciones se encuentran inmersos: planteamientos de corte estatista; otros a favor delmercado; algunos que justifican la privatización de las                                                             
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Es Profesor de Tiempo Completo en la Universidad Autónoma del Estado de México, campus Zumpango, y Profesor del Programa de Posgrado en Ciencias Políticas y Sociales. Doctor en Administración Pública por la Universidad Nacional Autónoma de México. Premio INAP 1997 y menciónhonorífica del Premio IAPEM 2001. Investigador Nacional nivel I del SIN.

   

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ENCRUCIJADA
Notas sobre la Ciencia de la Administración Pública.

empresas públicas (exoprivatización) y los que pretenden la incorporación de la gestión privadas a la gestión pública (endoprivatización); así como los que vinculan a la Administración Pública con el interés general a partir de nuevasaportaciones del Derecho. Resulta paradójico que la orientación general del campo teórico de la Ciencia de la Administración Pública en las últimas décadas, se haya dirigido a estudiar el “como” en detrimento del “qué”. De acuerdo a Dimock (1937), el “qué” es la sustancia, el

conocimiento técnico de un campo de estudio y que capacita al administrador para llevar a cabo su tarea. El “cómo” son lastécnicas y principios de gerencia que llevan al éxito los programas cooperativos. En suma, el surgimiento de los enfoques gerenciales privados son resultado de diversas causas: 1) la carencia de un campo de conocimiento central con carácter público y político prevaleciente; 2) el paulatino interés de los estudios de policy –políticas públicas- por enfoques más instrumentales; 3) la supuestasupremacía de las técnicas gerenciales dentro del ámbito público en el paradigma de la Nueva Gestión Pública; 4) las campañas de organizaciones internacionales –Organisation for Economic Co-operation and Development- por una gestión pública de resultados, flexible, descentralizada y con énfasis en otorgar mayor poder a los gerentes públicos; 5) la llegada de transdisciplinas como la Public Choice(Elección Pública) que aplican los enfoques económicos al campo de estudio de la Administración Pública. Por todo ello, a partir de 1980 se muestra el avance del “como” mejorar la administración pública y ofrecer mejores resultados a los ciudadanos. Esta visión no es contradictoria en sí misma. En esencia el problema de la administración pública como actividad gubernamental es servir a su comunidad y alos ciudadanos. El problema reside en que las investigaciones han olvidado de manera deliberada plantearse en qué medida dichos estudios contribuyen al objeto de estudio y por supuesto, al estudio del objeto de la Administración Pública. Ello produce dos efectos perversos: primero, se continua con el enfoque multidisciplinario con la concurrencia de diversas disciplinas de las ciencias...