Administracion publica

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Estructura de la Administración Local

Introducción

La administración local, como órgano de la administración pública chilena, se encuentra radicada en la Municipalidad.

Dicha entidad se encuentra reconocida en tal calidad por la Constitución Política de la República, la que indica que “La administración local de cada comuna o agrupación de comunas que determine la leyreside en una municipalidad …”[1]. Asimismo la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado señala a las municipalidades como entes integrantes de la administración del Estado al indicar que “La administración del Estado estará constituida por … las Municipalidades …”[2]

En virtud de lo indicado, se pretende con este estudio analizar la estructura orgánica de las municipalidades a travésde su Ley Orgánica, haciendo además un análisis comparativo con principios y textos legales que norman la estructura del Gobierno y la Administración del Estado.

Definición

De acuerdo con la Ley que rige a las municipalidades, Decreto con Fuerza de Ley Nº 1/2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucionalde Municipalidades, se define a estos entes como “corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas”[3]

Características

De acuerdo con la definición dada por su Ley Orgánica, sedesprende lo siguiente:

- Es una corporación de derecho público: lo que significa que actúa sin fines de lucro, pero regida por normas de derecho público;

- Es autónoma: en cuanto a decisiones libres e independientes del poder central;

- Con personalidad jurídica y patrimonio propio;

- La finalidad es la satisfacción de necesidades públicas y ser un ente participativo en todolo referente al desarrollo de la comuna.

Sistema de organización administrativa

Tal como se indicara la administración del Estado a nivel local se encuentra radicada en las municipalidades, el que de acuerdo con la Constitución Política y la Ley Orgánica que las rige, el sistema de organización administrativa que adoptan dichos entes es el descentralizado.

De acuerdo con lo establecido enla Ley de Bases Generales de la Administración del Estado, “… la descentralización podrá ser funcional o territorial”[4], lo que se verifica en este caso en dos ámbitos: a) descentralización funcional: que se caracteriza por la autonomía decisional, en el cual existe una mayor distribución autónoma de las distintas competencias y funciones que se le atribuyen a los distintos entes que la componen,y b) descentralización territorial: competencias y funciones que se ejercen en un territorio determinado, a saber: comuna o agrupación de comunas.

Ámbito de operación de las municipalidades

De acuerdo con lo consagrado en su Ley Orgánica, el ámbito de gestión de las municipalidades es una comuna o agrupación de comunas.[5]

Órganos Superiores

- Alcalde: es la máxima autoridad de lamunicipalidad, encargado de dirigir y administrar al organismo. Es el ente encargado de ejecutar los acuerdos adoptados por el Concejo. Representa judicialmente al municipio, organiza a la municipalidad a través de reglamentos internos. Dicta normas obligatorias como ordenanzas, resoluciones e instrucciones. Administra los bienes municipales y los bienes nacionales de uso público que seencuentran dentro de la comuna (al respecto hay ciertas formalidades que se deben cumplir para los efectos de disponer de estos bienes, distinguiendo la naturaleza jurídica de los mismos).

- Concejo Municipal: es el órgano normativo, resolutivo y fiscalizador dentro del municipio. Respecto de esta última facultad le corresponde fiscalizar la labor del Alcalde (control) y de los funcionarios y...
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