Administracion publica

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ESCUELA SUPERIOR

DE

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

COLOMBIA

PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
(Reedición 2007)

Omar Guerrero Universidad Nacional Autónoma de México Miembro Titular del Seminario de Cultura Mexicana

CONTENIDO
INTRODUCCIÓN Primera Lección LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Definición de Administración Pública El Estado Actividades Funcionales y Actividades Institucionales LoAdministrativo Lo Público Segunda Lección CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CIENCIAS SOCIALES Economía Política y Ciencia de la Administración Sociología y Ciencia de la Administración Derecho y Administración Pública Tercera Lección ALREDEDOR DE LA POLIS Política y Administración Pública Política y Policy Policy y Administración Pública Cuarta Lección TIPOLOGÍA DE LAS ADMINISTRACIONES DELESTADO Diversificación de las Administraciones del Estado Administración de lo Exterior El Ministerio de lo Exterior. El servicio exterior Administración de Justicia Jurisdicción y administración. Concepto de administración de justicia II

6 6 10 11 12 14

16 16 18 22

25 26 31 33

41 41 44 48

II

Quinta Lección LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Definición del Servidor Público La CarreraAdministrativa El servicio preparatorio. Desarrollo de la carrera administrativa. La escuela profesional de servicio público. El entrenamiento práctico Diferencia entre la Carrera Administrativa y la Carrera en Administración Pública Sexta Lección LA PROFESIÓN EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Significación Histórica La Enseñanza de la Política La Licenciatura en Ciencias Políticas yAdministración Pública en América Latina Séptima Lección LAS ADMINISTRACIONES NO-ESTATALES Administración de las Asociaciones Civiles y la Participación Administrativa de los Ciudadanos Administración Pública y Administración Privada FUENTES Libros y Artículos Legislación Otros

55 55 59

75

77 78 81 83

90

90 94 103 103 110 110

III

INTRODUCCIÓN El espíritu de trabajo es acercar elestudio de la administración pública, a quienes por primera vez tienen noticia de esta materia, así como favorecer la actualización de aquellos otros que ya son indicados en el tema. Se trata, por consiguiente, de un trabajo que sacando fruto de las labores investigativas de su autor, ha sido preparado como material de enseñanza. Tal es el motivo por el cual su temario, obviando el tradicionalmétodo de confección por capítulos, optó por una secuencia a través de siete lecciones. La originalidad de esta obra no radica tanto en las materias abordadas, pues el autor ha tratado de ellas en otros trabajos de manera extensa, sino en su ensamblamiento temático unitario y sintético. Su finalidad es compendiar los principios esenciales que sustentan el conocimiento de la administración pública,como materia de estudio y ejercicio profesional, tal como es visible a través de su temario. Por este motivo, el título del libro es mucho más modesto de lo que a primera vista pudiera sugerir, pues no enuncia un tratado sobre el tema, sino los aspectos fundamentales y generales que entrañan los asuntos relativos a la administración pública. Parafraseando a Juan Carlos Bonnin, en su libro Compendiode los Principios de Administración Pública: "Me propongo pues tratar de la administración como ciencia, en lo respectivo a la teoría de los principios productores de las cosas administrativas".1 II Esta obra fue editada por una deferencia enorme que me brindó la Escuela Superior de Administración Pública de Colombia, bajo la atinada conducción del Dr. Hernando Roa Suárez, a quien externo mireconocimiento y afecto. III Finalmente deseo extender una explicación que considero necesaria. No hay mucho lugar en esta obra para referirnos . Bonnin, J.C.B. Compendio de los Principios de Administración. Madrid, Imprenta de José Palacios. 1834. p. 21.
1

IV

extensamente a los problemas de traducción de la voz inglesa Policy, indebidamente vertida al español como "Política"; esta última,...
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