ADMINISTRACION

LOS SALARIOS COMO RADIOGRAFIA
DE LA POLITICA DE
RECURSOS HUMANOS*
Jorge Hintze**

INDICE
Introducción
RADIOGRAFÍA DE LA POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS
PATOLOGÍAS BUROCRÁTICAS Y SUS SÍNTOMAS SALARIALES
LÓGICAS SALARIALES RAZONABLEMENTE SANAS
UN SISTEMA SALARIAL PÚBLICO MUY COMÚN
LOS SALARIOS PÚBLICOS CON RELACIÓN AL MERCADO PRIVADO
¿QUÉ ES LO QUE RETRIBUYE LA RETRIBUCIÓN?: ANÁLISIS DE LACOMPOSICIÓN SALARIAL
COMPOSICIONES SALARIALES QUE FAVORECEN LA APLICACIÓN DE
POLÍTICAS EQUITATIVAS DE RECURSOS HUMANOS
ALGUNAS PERVERSIONES TÍPICAS EN CUANTO A LA COMPOSICIÓN
SALARIAL
Algunas conclusiones

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Documento presentado como ponencia en el Primer Congreso Argentino de Administración Pública,
Rosario, Argentina, 30 de agosto al 1 de setiembre de 2001jorge.hintze@top.org.ar

LOS SALARIOS COMO RADIOGRAFIA DE LA POLITICA DE RECURSOS
HUMANOS

Introducción
El presente trabajo contiene algunos conceptos que, en mi opinión, pueden aplicarse con
provecho al análisis de la cuestión salarial en las organizaciones laborales. Si bien son conceptos
de aplicación general, el enfoque está orientado claramente a las instituciones públicas.
Las ideas desarrolladas sebasan en dos premisas: la primera, que el tema salarial no
puede ser analizado integralmente con prescindencia de lo que podríamos llamar “un enfoque
ORH”, es decir, la consideración de las estructuras organizativas (Organización), su relación con
los recursos humanos (RH) y la relación de ambos aspectos con las reglas de juego salariales.
Este triángulo conceptual (estructuras organizativas,recursos humanos y salarios) es la base del
enfoque ORH, en el marco del cual deben interpretarse las observaciones sobre el sistema salarial
que contiene el trabajo. La segunda premisa se refiere a que el sistema salarial propiamente dicho
puede ser concebido en dos planos: el de la estructura salarial (que usualmente se representa
mediante una curva que muestra los salarios en la escalajerárquica) y el de la composición, que
se refiere a la finalidad última de los conceptos que conforman el salario.
Una hipótesis subyacente, que no se pretende aquí demostrar aunque sí enunciar, es que
las reglas de juego salariales expresan ciertos aspectos clave de las políticas de recursos
humanos de las instituciones y, en este sentido, son indicadores excepcionalmente precisos para
eldiagnóstico de aquéllas.
La primera parte del documento contiene una descripción de las categorías conceptuales
básicas del análisis de estructuras salariales, en las que se señalan las características que podrían
tener sobre la base de una cierta racionalidad técnica y se las compara con la estructura salarial
encontrada en un caso concreto y bastante típico de la administración pública argentina. Enla
segunda parte del documento se hace lo propio con la composición salarial: se describen criterios
de racionalidad técnica posibles y se los compara también con las observaciones de un caso
concreto muy representativo. En la última parte, finalmente, se relacionan estos ejemplos con las
categorías del enfoque ORH antes citado.
Conviene plantear una cuestión de índole metodológica: elenfoque de este trabajo es, en
cierta medida, prescriptivo, es decir, trata de identificar criterios de análisis que resulten útiles en el
diseño de políticas de recursos humanos y salariales. Sin embargo, es prescriptivo sólo en el
sentido de tratar de tipificar posibles patologías y no criterios de salud cuya validez habría que
probar en cada caso. Este tipo de propósitos, aunque limitado, no esciertamente irrelevante: la
medicina, tomada a estos efectos como ejemplo y metáfora, sin necesidad de precisiones
indiscutidas sobre qué es la salud, aporta conocimientos bastante precisos e indudablemente útiles
sobre las enfermedades y sus tratamientos. En este sentido, puede hablarse de una preceptiva
relativa a la identificación y prevención de problemas aunque no se cuente con recetas...