ADMINISTRACION

DIAGNÓSTICO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ SOBRE LA TRATA DE
PERSONAS, EL TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTES Y PERSONAS
DESAPARECIDAS

Mayo 2009

 

1

ÍNDICE
Presentación

3

Introducción

4

I

Marco Conceptual y Metodológico

5

I.1. Historia y aspectos generales
I.2. Marco metodológico
I.3. Marco normativo

5
17
22

II

29

Aplicación de políticaspúblicas e instituciones responsables

II.1. A nivel de gobierno nacional
II.2. A nivel de gobierno regional
II.3. A nivel de gobierno local

30
85
87

III

93

Conclusiones

III.1. Conclusiones generales
III.2. Conclusiones finales

93
106

Bibliografía

110

Anexos

111

 

2

PRESENTACIÓN
El presente estudio, ha sido concebido como una línea base para poderconstruir a futuro indicadores de evolución de la función pública, evaluando en ello el
impacto de las instancias fiscalizadoras públicas y de la sociedad civil con capacidad
de monitorear al Estado, como son la Subcomisión contra la trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes del Congreso de la República y desde la sociedad civil, la
Veeduría Ciudadana.
El estudio es de carácter descriptivoy compara las disposiciones establecidas
por la normatividad peruana vigente para las Instituciones y funcionarios públicos del
país, con su accionar cotidiano. Para ello se han analizado los Reglamentos de
Organización y Funciones (ROF) de las distintas entidades públicas identificando sus
responsabilidades y competencias frente a la trata de personas y el tráfico ilícito de
migrantes.Seguidamente, en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública (Ley Nº 27806), se seleccionó y se solicitó información a los
organismos públicos del nivel nacional, regional y local, como Ministerios, Congreso de
la República incluidas sus comisiones, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del
Pueblo, Gobiernos Regionales. A nivel local se seleccionaron únicamentea los distritos
de Lima, por razones estrictamente de accesos y plazo del estudio.
La información obtenida fue procesada, analizada y da una muestra
significativa del comportamiento de las instituciones públicas frente a las
problemáticas aquí tratadas.
Pretende poner en evidencia el grado de cultura de la vigilancia que existe en
el Perú, basándonos en dos aspectos, por un lado, lafiscalización por parte del Estado,
llamada accountability vertical y horizontal, que emana de la Subcomisión de trata de
personas y tráfico ilícito de migrantes del Congreso de la República, y por otro lado de
la sociedad civil, lo que llamamos accountability social. 1
Cabe mencionar que la sub Comisión contra la trata de personas y el tráfico
ilícito de migrantes del Congreso de la República,presidida por la Dra. Rosario Sasieta
Morales, impulsó la aprobación del Reglamento de la Ley contra la trata de personas y
el tráfico ilícito de migrantes (Ley 28950), que finalmente fue aprobado luego de
veintidós meses de promulgada la Ley y ha tenido una preocupación permanente por
monitorear su implementación, sobre todo en el Poder Ejecutivo.
Este documento refleja ese interés y sientalas bases para el establecimiento de
una práctica de rendición de cuentas por el Estado a los ciudadanos, así como a sus
autoridades fiscalizadoras, como el Congreso de la República.

                                                            
El accountability social es un concepto contemporáneo ideado por Enrique PERUZZOTTI y Catalina
SMULOVITZ (2003) e incluyen una serie de mecanismosdiferenciados y heterogéneos de control político por
parte de la sociedad civil.
1

 

3

INTRODUCCIÓN

La Declaración Universal de los Derechos Humanos, proclamada hace ya más
de 60 años en el seno de las Naciones Unidas, estipula en su introducción que se erige
como ideal común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de
que tanto los individuos como las...