Administrativo - Función Público

LAS TRANSFORMACIONES DEL CONCEPTO JURÍDICO DE POLICÍA ADMINISTRATIVA (*)
P O R FERNANDO GARRIDO FAI.LA.

Catedrático de Derecho administrativo.

SUMARIO: I. £.7 concepto tradicional de la policía administrativa y el sentido "V su evohicimi: 1. El concepto de policía administrativa. 2. Evolución del concepto con (interioridad al'Estado constitucional. 3. ¡M policía y el Estado de derecho. 4.IM policía y el tutevo concepto de orrhn público.- -II. Libertad y propiedad como objetos de la policía administrativa: 5. libertades políticas y autonomía de Ui voluntad. 6. I.H crisis de la autonomía de la voluntad y las limitaciones de policía. 7. El huevo sentido de la poliew tía la propiedad.

1.—Podemos definir la policía, de modo provisional y sin intentar precisar demasiado, feomo elconjunto de medidas coactivas arbitradas por el Derecho para que el particular ajuste su actividad a un fin de utilidad pública. A'os proponemos examinar a continuación las más recientes transformaciones .sufrida* por este concepto. Ante iodo, hemos de tener en cuenta que el concepto de policía toma su significación actual con el advenimiento del Estado de¡ derecho. Supone rste régimen laconsagración de toda una serie de derechos subjetivos oponibles por el particular frente al Estado, los cual es derechos son consecuencia, como decía JELI.INFK, de las tres situaciones o status diferentes en que el particular se encuentra con respecto al Estado. Las mencionadas tres situaciones son, de acuerdo siempre con JPíXliVEK, las siguientes: 1.a) El stottis nfígaüvint libcrlañs, o situación de libertadnegativa, que se explica suponiendo la existencia, en torno a cada particular, de una esfera jurídica intangible para el Estado (por
1*^ El prK.-entR trabajo no es. ion algunas correcciones. ?ino el texto taquigráfico de la conferencia pronunciada por el autor en el Instituto de Estudios Político- el día 23 de abril de J953 dentro del cursillo sobre «Transformaciones del régimen administrativo»,que próximamente »erá recogido en volumen editado por este Instituto. A tal circunstancia deben achacarse ciertas peculiaridades que. fácilmente >c desculuirán en el estilo como se aborda el tema, y asiini.-mo la falta de aparato bibliográfico. 11

PSK.VANPO CARRIRO FALLA

suponer un no hacer para el Estado, le llama JELLINEK estado negativo); 2.*) El status positivus civitatis, o situaciónpositiva del individuo dentro del Estado, que eS una consecuencia de la ciudadanía que le faculta para dirigir sus pretensiones a la Administración pública y que estas pretensiones sean satisfechas cuando ello sea procedente; 3.a) Status activae civitatis, también consecuencia de la ciudadanía, pero que deriva de la-posición activa que determinados ciudadanos ostentan, que capacita para ejercerfunciones y realizar actos de autoridad pública; los derechos derivados' de este status activo «on los denominados derechos de la función pública (JEIJ.INEK, Sistema tlei Diritti pubblici subbietivi, trad. italiana, 1912). l*ues bien, la policía se explica precisamente partiendo del primero de los tres status o situaciones antes enunciadas; es una excepción al principio que informa el statusnegativus libertatis, según el cual la Administración no puede inmiscuirse en la esfera reservada al particular. Con la policía el estado de libertad civil deja de ser un derecho absoluto del ciudadano. Abundando en análogas consideraciones, caracteriza RANELLETTI el estado de libertad civil como «aquella posición del individuo sustraída a la intervención y mando del Estado, y por éste reconocida yprotegida, en la que el individuo se manifiesta en su vida natural y desarrolla su actividad para conseguir los fines y satisfacer los intereses que tiene como hombre, independientemente, esto es, de su calidad de miembro del Estado». Y el propio autor caracteriza la policía con las siguientes palabras : «La policía tiene el fin de garantizar al todo social y a sus partes contra daños o lesiones,...