Agua Y Medio Ambiente

Mariana Becerra Pérez, Jaime Sáinz Santamaría
y Carlos Muñoz Piña*

Los conflictos por agua
en México.
Diagnóstico y análisis1
Con el objeto de apoyar la formulación de políticas públicas del agua, en particular en la
etapa del análisis de su factibilidad política, el presente estudio identifica las variables determinantes para el surgimiento de conflictos sociales por agua en México. Paraobtener
estas variables, se construyó un modelo econométrico a partir de la base de datos de los
conflictos por agua registrados en la prensa nacional durante el periodo 1990-2002. Los resultados permitieron generar un bosquejo general de conflictividad en México e identificar las acciones de gobierno que mayor conflicto han producido. La correlación entre conflicto y aumento o establecimientode precios por consumo de agua recibe particular
atención, pues una de las políticas requeridas para resolver el problema de escasez de agua
que enfrenta México es la reforma de su sistema de precios.
Palabras clave: políticas, agua, conflictos sociales, México.

* La maestra Mariana Becerra Pérez era, durante la investigación, subdirectora de Investigación y Análisis
de Políticas Públicasdel Instituto Nacional de Ecología (INE), correo electrónico: marianabecerraperez@yahoo.
com. El maestro Jaime Sáinz Santamaría es subdirector de Investigación y Análisis Institucional, INE, correo electrónico: jaimess@ine.gob.mx. El doctor Carlos Muñoz Piña es director general de Investigación en Política y
Economía Ambiental, INE, Periférico Sur 5000, 3er piso, Col. Insurgentes Cuicuilco,México, C.F. 04530, correo
electrónico: camunoz@ine.gob.mx.
1
Artículo recibido el 5 de noviembre de 2003 y aceptado el 14 de noviembre de 2004. Los autores agradecemos a Guillermo Trejo, José Carlos Fernández y Luis Jaramillo la valiosa ayuda y las recomendaciones que nos
brindaron durante el transcurso de esta investigación. Los errores y omisiones son responsabilidad de los autores y no reflejannecesariamente la postura del Instituto Nacional de Ecología.

V OLUMEN XV

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NÚMERO 1

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I SEMESTRE DE 2006

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PP. 111-143

Gestión y Política Pública

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EXPERIENCIAS

RELEVANTES

Water Conflicts in Mexico. Diagnosis and Analysis

In order to support water policy-making, particularly in the stage of political feasibility
analysis, this paper identifies thevariables that determine an increase in water social conflicts in Mexico. To obtain these variables, an econometric model was built from a data-base of water conflicts registered by the national press in the period 1990-2002. The results
allow the generation of a general outline of conflicts in Mexico and the identification of
those governmental actions that have produced more conflicts. Thecorrelation between
conflict and rise or establishment of prices for water consumption receives particular attention, because one of the policies needed to solve the problem of water shortage Mexico is facing is the reform of its price system.
Keywords: policy, water, social conflicts, Mexico.
INTRODUCCIÓN

De acuerdo con el Consejo de Agua Mundial (World Water Council), para el siglo XXI
seidentifican seis grandes retos relacionados con el agua: la escasez, la falta de acceso, el deterioro de su calidad, la toma de conciencia de los tomadores de decisiones
y del público, la disminución en la asignación de recursos financieros y la fragmentación en su manejo. Estos retos son muy complejos, ya que la disponibilidad de agua
no está distribuida de manera homogénea en las diferentes zonas delplaneta.
En México, el problema de escasez de agua se ha ido agravando en las décadas
recientes, a tal grado que las demandas por el recurso surgen a tasas crecientes y,
en algunos casos, se comienzan a manifestar de manera violenta.
El crecimiento económico en México ha ocurrido sin tener en cuenta plenamente las señales de escasez de agua. La concentración de la población y la actividad...