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La disparidad en la competencia de las regiones latinoamericanas: oportunidades y limitaciones

Ann Markusen Humphrey Institute of Public Affairs, Universidad de Minnesota Clelio Campolina Diniz Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional Universidad Federal de Minas Gerais

Documento preparado para el seminario “Global y Local: El Desafío del Desarrollo Regional en América Latina y elCaribe” 22 de Marzo de 2003 Milán, Italia

Banco Interamericano de Desarrollo

Las opiniones expresadas en este documento son de los autores y no deben ser atribuidas al Banco Interamericano de Desarrollo

TABLA DE CONTENIDOS

Resumen

1. Integración y exclusión: las dos caras de la globalización

1

2. El marco espacial de referencia

3

3. Macrorresultados: el comerciolatinoamericano y el desempeño del crecimiento, 1980–2000

7

4. Crecientes disparidades regionales 5. Causas de la recentralización 6. Posibilidades y limitaciones de los esfuerzos de desarrollo local 7. Elementos para las nuevas políticas regionales de los países de América Latina Referencias

8 19 21 26 34

RESUMEN

En los últimos veinte años las ciudades y regiones latinoamericanas sehan enfrentado a una aceleración en la velocidad de la integración económica mundial, consecuencia de los esfuerzos concertados de las organizaciones económicas mundiales y gobiernos nacionales respecto a la liberalización del comercio. La integración ha colocado a los productores locales cara a cara con otros productores más eficientes en otros continentes, obligando a las ciudades y regiones aespecializarse y concentrarse más laboriosamente en las exportaciones. Las ciudades provinciales que anteriormente podían contar con su comarca como mercado ya no pueden hacerlo. Deben aumentar sus ventajas comparativas actuales o hallar nuevas ventajas que cubran el costo de los bienes y servicios importados; de otro modo sufrirán una crisis prolongada y la emigración. Se ha intensificado lacompetencia entre ciudades, tanto en un mismo país como en diferentes continentes.

La integración mundial, a pesar de su contribución al crecimiento agregado, viene acompañada de un estancamiento o empeoramiento en la distribución de la renta en la mayoría de los países de América Latina. ¿Se manifiesta esta tendencia también de manera espacial? ¿Fracasan unas regiones mientras otras acumulan capitaly mano de obra especializada? Lamentablemente, nuestra respuesta es que sí. Examinando los casos de México, Argentina, Chile y Brasil, demostramos que la participación urbana/regional en el PIB per cápita y las disparidades de la tasa de crecimiento han aumentado en las últimas dos décadas. Identificamos algunas causas de este fenómeno: la preferencia de las empresas con orientación mundial, losinversionistas y los servicios empresariales por localizarse en las mayores zonas metropolitanas; la provisión asimétrica de infraestructura en términos físicos y de capital humano; el abandono de una política regional concertada desde los años setenta; y el relativo fracaso de la devolución como estrategia de desarrollo económico nacional y regional.

Nuestro análisis reconoce la importancia delos esfuerzos de desarrollo económico endógenos o locales, pero demuestra las limitaciones de tales enfoques en América Latina debido a su retraso tecnológico y a las políticas macroeconómicas y estructurales prevalentes, incluidas la rápida apertura comercial, la privatización y el reciente abandono de las políticas regionales. Además, la herencia de unos estados paternalistas y las dificultadespara articular las instituciones locales —de gobierno, de la sociedad empresarial y civil— impiden la transferencia ágil de esos modelos desde Europa o Norteamérica. Aunque pueden hallarse enclaves en distritos con una formación industrial exitosa, la mayoría de las economías

urbanas no adoptan la forma de los distritos industriales marshallianos y continúan fuertemente dependientes de las...
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