Analisis al ejido mexicano

ANÁLISIS

DEMANDA DEL DOMINIO PLENO EN EL EJIDO FERNANDO GALEANA RODRÍGUEZ* Demanda del dominio pleno en el ejido: derechos de propiedad y crédito rural

Los derechos de propiedad claramente establecidos que se alcanzan con el dominio pleno constituyen la base, aunque también depende de otros factores y bajo ciertas condiciones, para que la tierra sea la garantía que respalde la obtención decréditos, necesarios para la producción agropecuaria, principalmente de los pequeños productores.

El crédito es uno de los principales insumos para la producción agropecuaria. Sin embargo, históricamente el acceso al crédito para los pequeños productores en áreas rurales ha sido limitado. Uno de los factores que limita el acceso al crédito es la incapacidad del productor de ofrecer su tierracomo garantía. La tierra no se puede ofrecer como garantía para un crédito cuando sólo se cuenta con derechos de usufructo, no existe seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, no está accesible un sistema de información unificada o los registros de la propiedad no son confiables. Para incentivar la producción agrícola, a través de un mayor acceso al crédito, es necesario reformar las políticasque limitan el uso de la tierra como garantía y modernizar los sistemas de administración de tierras. Sin embargo, el impacto que pueda tener una reforma legal o un mejor sistema de administración de tierras en el acceso al crédito está condicionado a factores complementarios que también influyen y determinan la oferta y demanda de financiamiento para la producción agropecuaria. El sistema detenencia del ejido en México vivió una importante reforma en 1992, la cual permitió la modernización del sistema de administración de tierras y la transferencia del derecho de usufructo al dominio pleno. La evidencia señala que los ejidatarios que adqui-

* Licenciado en Economía y Antropología. Consultor en Política de Tierras. Desarrollo Rural en Latinoamérica y el Caribe, Banco Mundial.ESTUDIOS AGRARIOS

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rieron el dominio pleno en sus tierras, no lo hicieron para incrementar su acceso al crédito sino para poder participar en el mercado de tierras urbanas. Este resultado indica que en el ejido no existe un mercado de crédito que esté limitado por la falta de propiedades que puedan ser hipotecables sino más bien existen otros factores que condicionan la oferta ydemanda del crédito. El objetivo de este análisis es destacar algunos de los factores que potencialmente pueden limitar la demanda de crédito hipotecario en el dominio pleno. Este análisis espera contribuir al mejor entendimiento de los aspectos culturales que influyen en la demanda de crédito y que pueden limitar el impacto de las reformas que buscan incentivar el desarrollo rural a través deprogramas para aumentar la seguridad jurídica de las propiedades.

El ejido en México
El ejido es un sistema de tenencia que se creó en México como resultado de la Revolución Mexicana para garantizar que la población rural más necesitada tuviera acceso a tierra para cultivar y vivienda. El reparto agrario se extendió por 62 años y se repartieron más de 100 millones de hectáreas de tierra o elequivalente a 52% de la tierra cultivable en el país. El sector social está formado por 4.1 millones de sujetos agrarios que están repartidos entre 28,662 ejidos y 2,393 comunidades. El sistema de tenencia en el ejido incluye tierra parcelada, tierra de uso común y solares urbanos. El órgano regulador del ejido es la Asamblea Ejidal, la cual es presidida por el Comisariado Ejidal. Los ejidatarios tienenderecho a participar y votar en la asamblea, tener acceso a las tierras de uso común y a explotar el usufructo de su parcela individual. El derecho de usufructo sobre las parcelas individuales permitía a los ejidatarios cultivar la tierra pero lo restringía de venderla, rentarla o de ofrecerla como garantía para un crédito. Estas restricciones no necesariamente se ajustaban a las necesidades de...