ANALISIS COMPARATIVO

Unidad para la promoción de la Democracia/OEA – International IDEA

ANÁLISIS COMPARATIVO SOBRE FINANCIAMIENTO DE CAMPAÑAS
Y PARTIDOS POLÍTICOS
GUATEMALA
Manfredo Marroquín
I.

INTRODUCCIÓN

En sentido estricto, la vida de los partidos políticos modernos en Guatemala, apegados a su
sabida función de instrumentos públicos de intermediación social, es sumamente joven;
pues data demediados de la década de los ochenta. El nuevo rol que asumieron los partidos
políticos estuvo influido por el antiguo rol que les correspondió jugar en tiempos
autoritarios, al grado de poder afirmarse que tal influencia se ha prolongado hasta nuestros
días. En consecuencia, es imposible tratar de entender la situación actual del financiamiento
de los partidos políticos en Guatemala, sin tener unconocimiento mínimo de los elementos
históricos particulares que demarcaron la dinámica política de estas organizaciones.
A diferencia de lo sucedido en otras latitudes del continente, en donde los militares al
asumir el poder del Estado suprimieron los partidos políticos, anularon los procesos
electorales y gobernaron por la “legitimidad” de las armas, en Guatemala se mantuvo la
vigencia delas Constituciones, el juego restringido de los partidos políticos y recambio
electoral cada cuatro años. Este fenómeno particular de convivencia entre dos regímenes
políticos contradictorios, por un lado los gobiernos militares y por el otro los procesos
electorales mediante partidos políticos, “recibió su nominación más acertada por parte de
Mario Solórzano, quien la calificó de democracia defachada”.1
Esta forma de funcionamiento de la democracia permitió que los poderes fácticos
encontraran en los partidos políticos una vía sumamente fácil a través de la cual
materializar sus intereses, ya que los mecanismos de control político estaban en manos de
los militares, quienes eran sus aliados incondicionales. Así, eran los poderes fácticos a
través de los militares, quienes imponíanal candidato y al ganador de las elecciones por la
vía del fraude electoral.
Al momento de la transición democrática, era evidente que estos grupos se vieran forzados
a replegarse, pero manteniendo su poder de influencia. De esta manera incidieron en la
promulgación y preservación de un marco legal laxo e insuficiente con relación a las
elecciones y los partidos políticos, sobre todo enmateria de financiamiento.
La ausencia de regulación y control sobre el financiamiento de la actividad política y el
creciente encarecimiento de las campañas electorales, ha sometido a los partidos políticos a
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Revista ASIES. No. 1. Año 2002. Diagnóstico de Funcionamiento de los Partidos Políticos en Guatemala. Asociación de
Investigación y Estudios Sociales. ASIES.

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los intereses y perspectivas de los poderes tradicionales. Ahora bien, el problema
fundamental de este fenómeno está asociado con las consabidas prebendas e influencias a
las que se hacen acreedores los patrocinadores de los partidos políticos y las campañas
electorales. En pocas palabras, en este escenario, los poderes fácticos retomaron elcontrol
del Estado por la vía democrática.
Existe un reconocimiento social cada vez mayor de que la carencia de regulación del
financiamiento de la política es un obstáculo importante para la institucionalización del
sistema de partidos y por ende del sistema institucional democrático en Guatemala. Con la
firma de los Acuerdos de Paz, se reconoció este hecho en el Acuerdo de ReformasConstitucionales y Régimen Electoral, el cual solicitaba la conformación de una Comisión
de Reforma Electoral, encargada de publicar un informe y un conjunto de recomendaciones
sobre el tema que aludía su nombre. Dentro de los cinco puntos que el acuerdo citado
mencionaba como agenda mínima y no limitativa de la Comisión, se encontraba el de
“transparencia y publicidad”, que a su vez contenía...