Analisis fiscal del presupuesto 2011 del estado ecuatoriano

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Pontificia Universidad Católica del Ecuador
Teoría y Política Fiscal
Análisis del Presupuesto General del Estado para el año 2011

Pablo Carrillo

El Ministerio de Coordinador de la Política Económica, el Ministerio de Finanzas conjuntamente con la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) son los encargados de realizar la proforma presupuestaria anual que debe estarsiempre alineada con el Plan Nacional del Buen Vivir, es decir, debe seguir las peticiones de un Votante Mediano (VM) que aprobó la Economía Social y solidaria además de las nociones del Sumak Kawsay y Buen Vivir en el Referéndum del 2008. En ese sentido para crear la proforma presupuestaria es necesario seguir directrices en función de la Política Macroeconómica, Política Fiscal, ProgramaciónPresupuestaria y Aspectos metodológicos.

Política Macroeconómica.

Sin importar el sistema económico que se siga en el país, es siempre importante la estabilidad macroeconómica para poder tener un sector fiscal consolidado y un gobierno sólido que permita atender a las peticiones del VM. En ese sentido la política macroeconómica debe seguir necesariamente los siguientes lineamientos alrededor de lasoberanía económica:

* Los recursos públicos deben orientarse a la garantía de derechos para el buen vivir

* Las asignaciones presupuestarias deben orientarse hacia las acciones públicas que promuevan la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional y que favorezcan, en general a los grupos de atención prioritaria.

* Las asignacionespresupuestarias deberán orientarse a la consolidación de la base económica de la primera fase del nuevo modo de acumulación y redistribución

* Las decisiones de asignación de recursos públicos propenderán a la reducción de brechas de equidad territorial

Las cifras señaladas son la base para poder realizar un presupuesto plurianual; sin embargo, el análisis se enfocará en el año 2011. Así elsector real de la Economía marca los supuesto base para determinar los financiamientos y usos del presupuesto así la estimación de crecimiento de la economía para el 2010 de 6,81% con una inflación del 3,35% puede resultar favorable para crear un presupuesto donde exista un gasto sostenido, pero lamentablemente estos supuestos base se alejan de la realidad y pueden crear un presupuestodesbalanceado y deficitario al proporcionar información inadecuada causando problemas de credibilidad en el gobierno y la información que proporciona, dificultando la ejecución del presupuesto en función de las cuestiones del Buen Vivir (los valores actuales de crecimiento alcanzan el 2% y de inflación el 4%).

Política Fiscal

La proforma presupuestaria plurianual se presenta así:

A pesar que laproforma presentada es plurianual el presenta análisis se enfocará en lo que se piensa realizar para el año 2011. En lo que se refiere a gasto corriente s posible notar que los ingresos o cubren los gastos, es decir, el presupuesto ya tiene problemas desde el financiamiento del gasto corriente y es necesario tomar en cuenta el financiamiento, así el presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional estádesbalanceado desde el principio al no cumplir una norma básica de que los gastos corrientes sean cubiertos con el ingreso corriente, afortunadamente existe la posibilidad de contar con el petróleo que estará en un precio estimado de US$ 73,3 para poder financiar el gasto corriente(gasto permanente y sueldos y salarios principalmente) . Es posible notar también que se está frenando el gasto encapital y que a pesar que en la proforma presupuestaria se presentan cuadres exactos entre el déficit bajo la línea, en la realidad este representa el 6% del PIB que son alrededor de US$ 4 mil millones, es lamentable notar que el déficit aumentó de un año para el otro (US$3600 millones para el 2010) dadas las condiciones internacionales favorables a las cuales el Ecuador está atado, es decir un...
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