Apuntes Derecho Administrativo

sTEMA 1

1. LA APARICIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

En el Derecho Administrativo existen dos opciones de aparición:
• La elección de un determinado momento histórico como hito fundamental a patir del cual explicar cómo se origina esta disciplina
• El estudio de investigación para descubrir cuando empieza la primera norma o institución de esta disciplina

Debemos tener encuenta de que las normas debemos entenderlas teniendo en cuenta los antecedentes históricos, además en esta disciplina resulta de especia importancia dado que existen muchas normas que no tienen un sentido lógico actual.


A. LAS MONARQUÍAS ABSOLUTAS. CENTRALIZACIÓN DEL PODER.


Durante la Edad Media, el poder público se encontraba muy repartido en distintos núcleos o sectores, todos ellosreductos de poder muy importantes:
• El Monarca
• El Sr. Feudal
• La Iglesia
• Las Universidades
• Los Gremios.

Los monarcas consiguieron abarcar todos esos poderes que estaban dispersos, llegándose a las monarquías absolutas, produciéndose una serie de conflictos bélicos distintos, dependiendo el territorio.
• En los países no continentales(Inglaterra, Americanos y de influencia inglesa), la victoria la obtienen esos poderes dispersos, razón del distinto origen del Derecho anglosajón con respecto al europeo.
Como consecuencia, el monarca se somete como un ciudadano más a las leyes y además no existe un fuero especial para la administración.
Así pues, se equipara ADMINISTRACIÓN= CIUDADANÍA• En la Europa continental (España, Italia, Francia) triunfó el movimiento que defiende las monarquías absolutas. El ejercicio del Derecho de forma despótica por los monarcas absolutistas, pues concentran en sus manos todo el poder despierta el descontento de la población.

B. LA REACCIÓN ANTIABSOLUTISTA.

El pueblo sufre miseria y descontento, ya que el reparto de las riquezas eracada vez menos equitativo, hasta el punto de no cubrir siquiera las necesidades mínimas. Esto provoca una reacción en el pueblo, en contra del actual régimen absolutista, siendo esta reacción en principio intelectual o ideológica que parte de dos grandes autores; Montesquieu y Rousseau, ambos con el mismo objetivo: limitar el poder del monarca.
NO tratan de suplantar el régimen, sino cambiar lamanera en que estas monarquías pretenden llevar al pueblo.

• Montesquieu aboga por la división del poder entre órganos diferentes y de igual importancia, estableciendo un sistema de pesos y contrapesos para asegurar la independencia de cada uno.
Otorgando así, mayor libertad, proporcionalidad, independencia aunque con límites y controles.

•Rousseau propugna la superioridad del principio de legalidad (primacía del poder legislativo).
Sólo la Ley tiene en su origen la creación por la comunidad como
manifestación de su soberanía (subjetiva) y en su destino el objetivo
de servir a todo el pueblo (objetiva)
La razón de este principio proviene de que sólo la leypuede
caracterizarse con GENERALIDAD

Ambos consiguieron formar grupos de personas que simpatizaban sus ideas y lograron una gran presión en la sociedad

C. CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER ADMINISTRATIVO.

Ante el problema surgido entre los distintos poderes por alcanzar quién fiscaliza a quién, se llegó a la conclusión de crear un órgano dentro delEjecutivo, capaz de controlar que la ley no sea sólo una declaración teórica sino algo efectivo que se llevara a la práctica y que fiscalizara al propio Ejecutivo: El Consejo de Estado Francés.

Primero se le encomendó la misión de emitir un informe de si la actividad del Ejecutivo era, o no, conforme a la legalidad, éste informe (propuesta) se remitía al Ejecutivo, y éste adoptaba la decisión que...