Argumentos a favor y en contra del control difuso de la constitucionalidad de las leyes por parte de la administración pública

ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DEL CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

El Tribunal Constitucional ha establecido a través de la sentencia recaída en el Expediente N° 3741-2004-AA/TC, de fecha 14 de noviembre del 2005, Caso Ramón Salazar Yarleque, ivo, que serde los administrados, y no a favor de la propia administracideclaracisitos de serun tribunal que i un precedente vinculante transcendental y muy discutido sobre si pueden o no realizar el control difuso de la constitucionalidad de las leyes, los órganos o tribunales administrativos, estableciendo el criterio que: “Todo tribunal u órgano colegiado de la administración pública tiene la facultad de preferir la Constitución e inaplicar una disposición infraconstitucional”[1], deello se deduce que los tribunales y órganos administrativos no sólo tienen tiene la facultad de hacer cumplir la Constitución (Principio de Supremacía de la Constitución), si no también la facultad de ejercer el control difuso de las normas que sustenten los actos administrativos que sean contrarias a la Constitución; es decir, inaplicar normas infraconstitucionales a nivel administrativo. Para locual se ha fundamentado en tres criterios a favor de esta posición asentada por el máximo órgano que ejerce el control concentrado de la Constitución:

1) Señala que si bien el Art. 138° de la Constitución, reconoce a los jueces la potestad de realizar el control difuso, de ello no se deriva implícitamente que este sea exclusivo de los jueces a través de un proceso judicial; es decir existela posibilidad que a través de una competencia implícita de la Administración Pública pueda inaplicar leyes inconstitucionales a nivel administrativo.
2) Asimismo, se fundamenta en la eficacia vertical de los derechos fundamentales, frente a los poderes del Estado, que incluye a la Administración pública. Si bien en los orígenes propios del Estado Legal de Derecho, en los que la eficacia y elrespeto de los derechos fundamentales se realizaba en el ámbito de la ley (Principio de Legalidad), en el Estado Constitucional actual, la legitimidad de las leyes se evalúa de conformidad con la Constitución (Principio de Supremacía Constitucional), de ello se desprende la idea que los tribunales y órganos administrativos deben preferir la Constitución a la ley, es decir realizar el controldifuso forma parte del contenido constitucional protegido del derecho fundamental del administrado.
3) Finalmente, aplicando el Derecho Comparado, se hace referencia al caso chileno, en el cual la Contraloría General de la República de dicho país, está facultado para realizar el control constitucional de las normas en sede administrativa.

Sentando estas bases positivas a favor del controldifuso por parte de la Administración pública, el propio pleno del Tribunal Constitucional, el día 13 de octubre del 2006, casi un año después, emite una resolución aclaratoria sobre la misma sentencia precisando que: “(…)el Tribunal Constitucional estima necesario precisar que los tribunales administrativos u órganos colegiados a los que se hace referencia en dicho fundamento son aquellos tribunalesu órganos colegiados administrativos que imparten “justicia administrativa” con carácter nacional, adscritos al Poder Ejecutivo y que tengan por finalidad la declaración de derechos fundamentales de los administrados."[2],

Partiremos por señalar que cuando se habla de “Administración” necesariamente se refiere al Poder Ejecutivo, pero no desde el punto de vista tradicional de la separación depoderes, en los que la potestad de legislar (a través de decretos legislativos o decretos de urgencia), administrar justicia (por medio de tribunales u órganos colegiados administrativos) y administrar la organización del Estado encaminada a concretar los fines de éste, recaigan en un solo órgano, pues actualmente estas funciones están repartidas mediante autarquías dentro del Poder Ejecutivo, es...