asentamientos urbanos

VERÓNICA AMARANTE / MARCELO CAFFERA

LOS FACTORES DETERMINANTES
DE LA FORMACIÓN DE
ASENTAMIENTOS IRREGULARES
UN ANALISIS ECONÓMICO §
Verónica Amarante a y Marcelo Caffera b
1. INTRODUCCION

L os asentamientos irregulares son conjuntos de viviendas que han sido construidas y
financiadas por sus ocupantes, y que se encuentran en tierras fiscales o privadas que no
son propiedad de losdueños de las viviendas. Estos asentamientos han crecido en forma explosiva en la década de los noventa en Uruguay sin que se haya encontrado una
solución eficaz para este problema.
Un fenómeno de este tipo está determinado por factores tanto económicos como sociales, y tiene fuertes consecuencias que se reflejan a nivel de la sociedad en su conjunto.
Entre éstas, merece especial atención elfenómeno de la exclusión social. Los niños que
viven en estos asentamientos, que representan un alto porcentaje de dicha población,
crecen sin compartir las mismas normas sociales que el resto de la sociedad por lo que
el proceso de exclusión social se perpetúa.
En este documento se analizan los determinantes económicos de la formación de
asentamientos irregulares. El abordaje de este problema conun enfoque económico
implica la consideración de los incentivos a la formación de asentamientos generados
por: el funcionamiento del mercado de tierras y su regulación (la escasez de oferta de
tierras en condiciones formales de ser urbanizada, la inadecuación del tamaño de la
oferta existente de tierras, el costo de oportunidad de las tierras sin uso), el funcionamiento del mercado dealquileres, del mercado de la vivienda y las políticas públicas de
acceso a vivienda, así como las políticas gubernamentales y municipales tendientes a
solucionar el problema de los asentamientos irregulares y su falta de coordinación.

§

a
b

El presente artículo es un resumen del Informe Final de una investigación surgida como producto de un
convenio entre el Ministerio de Vivienda,Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y la Universidad de
Montevideo.
Profesor de la Universidad de Montevideo e Instituto de Economía - Universidad de la República.
Profesor de la Universidad de Montevideo

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LOS FACTORES DETERMINANTES DE LA FORMACIÓN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES

El Problema de la Información
Como metodología de trabajo se realizaron entrevistas a técnicos yempresarios1 y se
analizó la información existente y disponible sobre:
(a)
(b)
(c)
(d)

(e)

La estructura de la propiedad de la tierra donde se localizan los asentamientos.
Las condiciones formales para el fraccionamiento de tierras (requisitos de infraestructura, servicios, tributos, etc.)
La normativa legal y el funcionamiento del mercado de alquileres y de vivienda
en Montevideo
Lostrabajos realizados anteriormente desde la perspectiva de otras ciencias sociales (no se conocen antecedentes de un análisis desde la perspectiva de la ciencia económica en el tema de los asentamientos irregulares en el Uruguay) y
La información cuantitativa existente y disponible

Lamentablemente, en cuanto a la información necesaria para la elaboración de un trabajo de este tipo, se ha podidocomprobar que:
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Existe una carencia de información cuantitativa respecto al fenómeno de la evolución de la formación de asentamientos
La información cuantitativa existente se encuentra dispersa entre los distintos
organismos públicos con competencia en la materia, sin un intercambio formal
de la misma, y se encuentra organizada en base a diferentes criterios.
Lainformación catastral respecto a valores promedio del metro cuadrado por
barrios, la propiedad de los diferentes padrones, características físicas de los mismos, características de las construcciones, etc., se encuentra desactualizada o
requiere, para su acceso, un plazo de tiempo superior al establecido para este
estudio.
No se pudo acceder a información sobre el mercado inmobiliario.

Estos...