Bolivia municipios

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 44. (Jun. 2009). Caracas.

A la búsqueda de una gobernanza responsable: descentralización y mecanismos de
rendición de cuentas en los municipios bolivianos *
Esther del Campo García y Ana Haro González
Introducción
El estudio de nuevas formas de gestión pública se ha venido desarrollando desde la década de los años
setenta. Así,serán las transformaciones en la administración pública realizadas por Margaret Thatcher
en Gran Bretaña o por Ronald Reagan en Estados Unidos las que abrirán la puerta a una discusión más
amplia. El estancamiento de las economías tras la conocida crisis del petróleo y su impacto en la
capacidad de los Estados para hacer frente a las demandas de los ciudadanos y al déficit de eficiencia
de lasinstituciones públicas llevan, entre otras causas, a los gestores políticos a concebir una nueva
forma de administrar los recursos, la que recibirá el nombre de New Public Management. Se trata, en
esta oportunidad, de buscar nuevas fórmulas y procedimientos administrativos que concedan al Estado
mayores cotas de eficiencia y permitan la consecución de los objetivos marcados, reduciendo almáximo los costos. Estas nuevas fórmulas suelen incorporar a diferentes agentes del mercado en la
gestión de los servicios públicos a través de extendidos procesos de privatizaciones y terciarizaciones.
La implementación de este nuevo tipo de gestión tiene muy diferentes resultados según el tipo de
administración pública en la que se lleva a cabo. Así, si bien en las burocracias anglosajonas la nuevagestión pública consigue solucionar ciertos problemas, en otros escenarios con burocracias menos
racionalizadas, termina provocando más problemas de los que intentaron resolver (Pollitt ...[et al],
1998; Kettl, 2000). Ante los bajos logros del New Public Management en estas sociedades menos
racionalizadas (Ramió, 2001; Ramió y Salvador, 2005), han surgido nuevas voces que piden unatransformación en la manera de gestionar los recursos públicos. Esta vez, si bien se sigue manteniendo
la lógica participativa de nuevos actores del mercado, se pide la inclusión de grupos sociales más
amplios, no necesariamente vinculados a instituciones con ánimo de lucro, y en definitiva, de la
sociedad civil en general. Así, se entiende que, para alcanzar la tan pretendida eficiencia, se debeconsultar a los actores afectados por la política pública y abrir un proceso de deliberación y
participación en el que las decisiones correspondientes se tomen de manera colectiva, incluyendo de
esta manera, tanto a actores institucionales como a actores sociales (Olías de Lima y Del Campo,
2008).
Es en este contexto cuando en la mayor parte de los países occidentales, y también en América
Latina,se empiezan a abrir espacios de participación en los gobiernos locales. La lógica que descansa
detrás de estos cambios es la misma que ya señalábamos. Se entiende que la eficiencia y, por tanto, la
legitimidad de las instituciones públicas y de la gestión de los recursos públicos se refuerzan con la
formación de redes sociales e institucionales que acerquen la toma de decisiones a losciudadanos. Aquí
se incluyen experiencias tan próximas pero tan dispares como las Organizaciones Territoriales de Base
en Bolivia, los Presupuestos Participativos en Porto Alegre o las Veedurías Ciudadanas en Colombia.
La introducción de nuevas formas de participación a nivel local, con sus nuevos mecanismos y
sus nuevos actores, ha obligado a los estudiosos a pensar también marcos analíticosoriginales. Se trata
ahora de buscar otras referencias que proporcionen una mejor explicación a las causas, la configuración
y las consecuencias de las nuevas formas de gobierno en la esfera local. La búsqueda de esqueletos
analíticos más precisos ha llevado a muchos autores a moldear y trabajar el concepto de gobernanza.
Este concepto, si bien se relacionó en sus orígenes con la aplicación de...