Burocracia
Se ha tomado a la institución de la burocracia pública, para realizar un estudio del estado actual del conocimiento relativo a la administración en los distintos países.
La burocracia, como estructura política especializada, ofrece una mejor base para el análisis de la elección de una o más categorías funcionales. Nuestro objetivo es comparar la administraciónpública en los diversos cuerpos políticos.
Para el estudio de la administración publica, la estructura de la burocracia posee algunas ventajas sobre la aplicación de reglas, aso como sobre toda la alternativa funcional que se ha sugerido.
Las objeciones que plantean distintos autores (Almond) respecto a los estudios comparados con énfasis estructural consisten en que las estructuras pueden variarsustancialmente de un sistema a otro, así como en que estructuras similares en distintos sistemas pueden poseer importantes diferencias funcionales que se pasen por alto. Estas precauciones no llegan a viciar la utilidad del método estructural en el estudio comparado de la administración pública.
Si bien la burocracia y la administración pública no son sinónimos, se asocia directamente un término conotro en la administración moderna.
Se debe analizar detalladamente los distintos significados, y variaciones que le fueron proporcionando al término burocracia distintos autores.
Conceptos de Burocracia
El termino burocracia ha demostrado su poder de permanencia ante cualquier prejuicio. Se desconocen los orígenes de la palabra, Morstein Marx le atribuye un origen francés, la calificade repugnante ejemplo de la cruza entre el francés y el griego.
Fue utilizado por primera vez en el siglo XVIII por un ministro de comercio Frances para referirse al gobierno en ejercicio.
La palabra burocracia es asociada principalmente con el estudioso alemán de las ciencias sociales Max Weber (1864 – 1920) quien considera a la burocracia como una variante moderna y especifica de lassoluciones dadas al problema general de la administración.
En el lenguaje popular, el termino burocracia cumple el papel de villano y es empleado por personas opuestas al “gran gobierno” o al “estado benefactor”, a la manera de una “maldición política”.
La mayoría de los estudiosos de las ciencias sociales definen la burocracia en una forma destinada a identificar un fenómeno que se asocia conorganizaciones complejas de gran escala, sin otorgarle connotación positiva ni negativa. Este uso neutral del término en cuanto a su valoración no identifica la burocracia con un héroe ni con un villano, sino que la considera una forma de organización social con determinadas características.
La confusión sobre el concepto burocracia se origina en los diferentes métodos utilizados para describir dichascaracterísticas y en la falta de distinción entre los diversos métodos, que siguen hasta el presente. Víctor Thompson caracteriza a la organización burocrática como un compuesto de una jerarquía de autoridad altamente elaborada que se sobrepone a una división del trabajo sumamente especializada.
Richard H. Hall ha elaborado una tabla con las características estructurales de la burocracia segúnlas enumeraciones proporcionadas por varios autores (Weber, Litwak, Friedrich, Merton, Udy, Heady, entre otros):
1. una jerarquía de autoridad bien definida,
2. una división del trabajo basada en la especialización funcional,
3. un sistema de normas relativas a los derechos y obligaciones de los funcionarios que desempeñan los distintos cargos,
4. un sistema de procedimientosrelativos a las relaciones de trabajo,
5. la impersonalidad de las relaciones interpersonales,
6. la selección para empleos y ascensos basada en la competencia técnica.
La burocracia también puede definirse en términos de características conductuales, por ejemplo Friedrich resalta la:
1. objetividad
2. precisión
3. congruencia
4. discreción.
Robert Merton subraya...
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