Cabildeo

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José de Jesús Gómez Valle

El cabildeo al Poder Legislativo en México: origen y evolución
El presente artículo da cuenta de los orígenes y la evolución del cabildeo legislativo en México. Es un análisis exploratorio del fenómeno del cabildeo, de sus orígenes y evolución, así como de sus actores, patrones y mecanismos. Palabras clave: cabildeo, tráfico de influencias, políticas públicas,conflicto de intereses, Poder Legislativo.

Introducción

 Maestro en Estudios Políticos y Sociales por la unam. Profesor Investigador del Departamento de Estudios sobre Movimientos Sociales del cucsh, Universidad de Guadalajara. gomezvalle72@yahoo.com.mx.

Al llegar a su fin el sistema de partido hegemónico en el país, el Congreso de la Unión pasó de ser un órgano que legitimaba las decisionesdel presidente de la República, a una instancia pluralista de discusión y deliberación que hoy en día tiene más influencia en los procesos de decisión. La relevancia progresiva del Congreso mexicano en la discusión y aprobación de leyes ha sido el origen de que, tanto en los diversos sectores económicos y sociales, como en el Poder Ejecutivo, se hayan establecido instancias de diálogo yacercamiento con el Congreso y se acrecienten las actividades del cabildeo. El cabildeo es un proceso mediante el cual los grupos de interés o de presión ponen en conocimiento de los tomadores de decisiones políticas o de los diseñadores de políticas públicas sus puntos de vista con la intención de influir en sus resoluciones. Gran parte del cabildeo consiste en acopiar información útil (poco o nadaconocida) y encontrar
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formas de canalizarla a quienes puedan incidir en la toma de decisiones La práctica del cabildeo ha puesto de manifiesto la necesidad de reglamentar y regular dicha actividad, ante la latente posibilidad de arreglos y negociaciones no claras quefavorezcan a intereses particulares, haciéndolos pasar por intereses colectivos. El cabildeo o su similar anglosajón lobbying, es sólo una de las múltiples formas de actividad que los grupos de presión van a llevar a cabo para influir en los tomadores de decisiones. El cabildeo englobará aquellos intentos de influir en la elaboración, trámite y sanción de políticas públicas.

Orígenes y evolución delcabildeo en México
El cabildeo del gobierno mexicano hacia fuera: el gobierno como actor activo Antes de entrar de lleno en lo que es el cabildeo legislativo en México, es necesario hacer un repaso de cómo este mecanismo empezó a tomar carta de naturalidad en nuestro país. Fue el gobierno mexicano quien recurrió a esta actividad, principalmente en los órganos de decisión de los Estados Unidos. EnMéxico el cabildeo lo empezó a utilizar el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988) para gestionar de manera favorable ante las instancias de poder de los Estados Unidos (la Presidencia y el Congreso), asuntos relacionados con medios de comunicación e imagen de México. Fue en 1986 cuando a través de Manuel Alonso, coordinador de Comunicación Social, la Presidencia de la República contrató a laagencia Hanna Ford Company para que manejara dichos tópicos. Con la llegada de Carlos Salinas a la Presidencia se dio un cambio radical a la diplomacia mexicana respecto de Estados Unidos: el gasto en cabildeo político se incrementó
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por la complejidad de la agenda bilateral, sobre todo en temas de migración, narcotráfico ycomercio (Grayson, 2001: 83-111). Ya en 1990, previo a la negociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (tlcan), los funcionarios del gobierno y también los empresarios mexicanos contrataron agencias de cabildeo estadounidenses para que los representaran en las negociaciones. Casi un año después, un analista escribía al respecto: “La aprobación del Congreso norteamericano a la...
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