Cabildeo

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COORD-ISS-13-05

Servicio de Investigación y Análisis

DIRECCIÓN GENERAL DE BIBLIOTECAS SIID

EL CABILDEO

Dr. Jorge González Chávez Investigador Parlamentario Mayeli Miranda Aldama

Diciembre, 2005.

___________________________________________
Av. Congreso de la Unión No. 66, Colonia El Parque; Código Postal 15969, México, DF, 15969. Teléfonos: 56-28-13-00 Ext. 47-26 Y 47-23; Fax:56-28-13-16 e-mail: jorge.gonzalez@congreso.gob.mx

Dirección General de Bibliotecas Servicio de Investigación y Análisis Coordinación 9/12/05

EL CABILDEO

ÍNDICE Pág. 3

1.-

Resumen Ejecutivo

2.-

La necesidad actual del cabildeo (Opiniones coincidentes)

4

3.-

La Regulación del Cabildeo. ¿Qué es el cabildeo?

6

4.-

Iniciativas de proyectos de ley o decreto sobreel cabildeo Resumen de las exposiciones de motivos a).- Cámara de Diputados b).- Cámara de Senadores

8 9 12

5.-

Resumen de las Exposiciones de Motivos

12

6.-

Cuadro comparativo de las tres iniciativas de Ley propuestas por la Cámara de Diputados.-

15

7.-

Anexo: Iniciativas de decreto de la • • Cámara de Diputados adicionando el Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso • • Cámara de Senadores adicionando un Titulo Sexto a la Ley Orgánica del Congreso..

35 39 47 52

2

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1.- RESUMEN EJECUTIVO

En primer término se destaca la opinión unánime de la necesidad y conveniencia de reglamentar el cabildeo, así se manifiesta en el editorial de “El Universal” que secita y en la entrevista a integrantes de los diferentes Grupo Parlamentarios de la Cámara de Diputados. A continuación se hace una breve exposición de lo que es el cabildeo, en qué consiste y por qué debe regularse. Se prosigue con un análisis de las exposiciones de motivos de los proyectos de ley o decreto que se han presentado, tanto en la Cámara de Diputados, como en el Senado. De las seisiniciativas presentadas en la Cámara de Diputados, cuatro proponen la creación de una Ley sobre el cabildeo (se hace un cuadro comparativo), y dos adicionar al Reglamentos para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. (se anexan) De las tres iniciativas presentadas en el Senado, una propone la elaboración de una Ley , debe hacerse notar que esta iniciativa fueconsiderada no procedente por la Comisión Dictaminadora. Las otras dos iniciativas proponen adicionar un Título Sexto a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. (se anexan) Analizando las iniciativas, podemos encontrar tres propuestas: a) b) c) Elaborar una nueva Ley Adicionar el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. Adicionar la Ley Orgánica del Congreso.

Encuanto a su aspecto normativo, todas coinciden en los siguientes puntos: a) b) c) La existencia de la actividad del cabildeo y la necesidad de crear un orden normativo que la regule. Debe ser una actividad profesional La ley debe ser del orden federal, pero • Para el Legislativo y el Ejecutivo • Debe prohibirse el cabildeo ante el Ejecutivo Deben definirse los sujetos activos y pasivos, señalarsus obligaciones y responsabilidades. (Una iniciativa remite a leyes vigentes en cuanto a responsabilidades) La necesidad de un Registro Público que contenga los datos de los cabilderos, los de sus clientes, el asunto que se le encomendó, ante qué funcionarios y la remuneración que percibirá. Elaborar un Código de Ética.

d)

e)

f)

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2.- LA NECESIDAD DEL CABILDEO (Opiniones Coincidentes)

El editorial del diario “El Universal” del viernes 28 de octubre de 2005, bajo el título de “Reglamentar el Cabildeo”, señala:” La inevitable existencia de la práctica del cabildeo en la Cámara de Diputados, ha planteado ahora la necesidad de regularla para evitar que en el futuro desnaturalice...
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