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DESCENTRALIZACIÓN:
PROPUESTA DE TEMAS PARA EL DEBATE






Amílcar Burgos*










Amílcar Burgos Solís, guatemalteco, Ingeniero Industrial, actualmente es Presidente de la Fundación Centroamericana de Desarrollo, entidad especializada en desarrollo local. Ha sido presidente de la Junta Directiva del Instituto Nacional de Administración Pública, Director del InstitutoCentroamericano de Estudios Políticos y catedrático de la Universidad Rafael Landívar; también se ha desempeñado como consultor independiente de diversos organismos internacionales y agencias de cooperación internacional. Fue miembro del Consejo de Estado, habiendo presidido la Subcomisión encargada de elaborar los proyectos de leyes en materia electoral y de organizaciones políticas, en el marco de laapertura democrática de los años 80. Estuvo ligado al proceso de negociación de la paz, a través de la Comisión Nacional de Reconciliación, de la cual fue miembro, y como asesor de la Comisión de la Paz de la Presidencia de la República, durante tres gobiernos sucesivos.


































Descentralización: Propuesta de temas para el debateISBN: 978-99922-2-439-7

Editor responsable Tjark Egenhoff

Coordinación Editorial Rubén Hidalgo Rosales

Diseño y diagramación Serviprensa, S. A.








La serie de cuadernos de trabajo de la Fundación Konrad Adenauer con sede en Guatemala, es una publicación que busca contribuir al análisis y debate fundamentado sobre temas políticos, económicos y sociales de Guatemala y laregión centroamericana. El contenido del cuaderno de trabajo es responsabilidad del autor.

Se permite la reproducción total o parcial sin fines comerciales, citando la fuente.


ÍNDICE


INTRODUCCIÓN 6

1. CLARIFICAR EL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIÓN 6
1.1 Esbozo del concepto 6
1.2 Modificación del concepto legal de descentralización 7

2. NECESIDAD DE RECLASIFICAR LAS COMPETENCIASMUNICIPALES 9
2.1 Competencias municipales 9
2.2 Necesidad de la reclasificación de las competencias municipales 10
2.3 Criterios para descentralizar 10

3. CLASIFICAR LOS MUNICIPIOS 13
3.1 Disparidades existentes 13
3.2 Clasificación de los municipios es necesaria 14

4. FORTALECIMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL 16
4.1 Elevar el número de concejales 16
4.2 Relación entre las comisionesdel concejo y las homólogas
del COMUDE 17
4.3 Introducir la norma de representatividad territorial de concejales 17
4.4 Partido político que no tenga organización en el municipio
no debería postular candidatos a cargos municipales 18
4.5 Implementar el sistema de servicio civil municipal 18

5. CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE LA MUNICIPALIDAD
Y EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 19
5.1Establecer la unidad administrativa
de servicios públicos municipales 19
5.2 Delimitar la circunscripción de las aldeas 19
5.3 Regionalizar el territorio del municipio: micro regiones 20
5.4 Impulsar el desarrollo de mancomunidades 20

6. PONER FIN AL ENDEUDAMIENTO MUNICIPAL ARBITRARIO 21

7. MODIFICAR CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN
DEL SITUADO CONSTITUCIONAL 23

8. MEJORAS EN ELSISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO
Y RURAL 25
8.1 Constituir el sistema nacional de planificación 25
8.2 Incorporar al CONADUR las organizaciones nacionales
de la sociedad civil 26
8.3 Vulnerabilidad de la base de la pirámide 26
8.4 Necesidad de la desconcentración 26
8.5 Retroalimentación a representados 27

9. DESCENTRALIZACIÓN ELECTORAL MÁS EFICIENTE 28CONCLUSIONES 29

SIGLAS UTILIZADAS 32

Referencias bibliográficas 33











INTRODUCCIÓN

Después de dos décadas de haberse establecido, por mandato constitucional, el carácter descentralizado del Estado, y un lustro de haberse promulgado, como consecuencia de los Acuerdos de Paz, la llamada trilogía de leyes de la descentralización, se ha abierto un debate nacional sobre los...