Calidad En Las Compras Publicas

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 ­ 30 oct. 2009

Participación, calidad y tecnología: tres pilares para mejorar las compras públicas. El caso del Ministerio Público Fiscal de la Ciudad de Buenos Aires Pablo Héctor Fraga 1. Introducción El   principal   problema   que   atraviesa   el   desarrollo  del   gobierno   electrónico   no   es   el   costo  económico de la tecnología, es romper el modelo tradicional y burocrático que tiene toda  Administración Pública. Así como el gobierno electrónico es mucho más que construir un sitio  en internet, mejorar las compras públicas es mucho más que un proyecto compra pública  electrónica: es una Política Pública, con mayúsculas. Ya   hace  mucho   tiempo   venimos   señalando   que   interpretar   que   la   sola   incorporación   de  tecnologías informáticas agota el proceso de reforma de una organización, implica, a nuestro  criterio, simplificar extremadamente la cuestión y se corresponde con una visión parcial y  errónea   de   la   realidad.   De   no   entenderse   así,   se   habrá   transformado   el   "hábitat"   de   la organización, pero no ha de producirse una verdadera reforma en su estructura orgánica y  funcional, con los consabidos perjuicios que ello acarrea (Fraga y Bardi, 1996). Transformar   las   compras   públicas   significa   luchar   contra   la   corrupción1,   entender   que   la  transparencia no es obstáculo a la eficiencia, que la publicidad no sea el mero cumplimiento formal del requisito de publicación permitiendo la participación ciudadana, que el sistema de  control ayuda a mejorar y corregir la gestión de compras en vez de ser sinónimo de lentitud y  burocracia,   capacitar   los   recursos   humanos   de   área   y   a   los   proveedores,   planificar  estratégicamente, simplificar procedimientos, calidad en la gestión y… la incorporación de los  medios  electrónicos en  el proceso  de  compras  y contrataciones públicas. Se  trata  de  un  cambio de paradigma en la forma en que el Estado ­Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y  Poder   Judicial­   realiza   las   compras   públicas   que   no   es   otra   cosa   que   el   uso   de   fondos  públicos   aportados   por   todos   los   ciudadanos.   Para   ello   existen   distintas   herramientas   y estrategias   que   nos   permitirán   alcanzar   con   éxito   el   objetivo   sin   dejar   de   atender   las  características   especiales   que   algunos   procesos   de   compras   –como   los   que   realizan   las  fuerzas de seguridad­ pueden presentar. Ello igualmente nunca puede ser óbice a restringir la accesibilidad de la información a los ciudadanos, no sólo a los posibles oferentes. Un ejemplo ha sido el llevado adelante por el  Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Argentina cuando desde la Subsecretaría  de Coordinación e Innovación abrimos a la participación de la sociedad la información sobre  todos   los   procesos   de   compras   de   la   Policía   Federal,   Prefectura   Naval,   Gendarmería Nacional y Servicio Penitenciario Federal, con el objeto de ampliar la participación y corregir  distorsiones,   direccionamientos   u   otras   restricciones   a   la   oferta.   A   través   del   instructivo  ministerial de Transparencia se sometía a consulta pública la totalidad de los Anteproyectos 
1

 Por su incidencia en las cifras de gasto público se reconoce el ámbito de las contrataciones como de riesgo y de oportunidades para prácticas irregulases (Oficina Antincorrupción, 2007) 1

XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 ­ 30 oct. 2009

de Pliegos de Bases y Condiciones Particulares, mediante su publicación en la página de  internet   del   ministerio.   Ello   obligaba   a   la   autoridad   responsable   a   responder   las ...