Capitulo 2: Marco Legal en el Sector Forestal

JAIME GONZALES HUMPIRE
SEGUNDO CAPITULO: EL MARCO LEGAL EN EL SECTOR FORESTAL
2.1 El sector forestal está normado    
En Bolivia el sector forestal cuenta con una estructura normativa conformada de políticas, leyes decretos e instrumentos conexos que permite regular ampliamente todas las actividades forestales en sus eslabones de la cadena valor: bosque, primera transformación y segundatransformación (ver glosario de términos técnicos).
Desde la dimensión estratégica y de largo plazo es evidente que todas las políticas, los objetivos y los programas contenidos en las normas forestales se encuentran vinculadas al paradigma del desarrollo forestal sostenible y al manejo forestal integrado, asumidos por el Estado como el modelo óptimo de gestión sectorial que podrá garantizar, a lasgeneraciones actuales y futuras, el aprovechamiento múltiple, integral y sostenible de los recursos forestales.     

Asimismo, la normativa legal y reglamentaria en materia forestal es taxativa al establecer la relación contributiva de los niveles aceptables del rendimiento productivo a favor de los principios de preservación y conservación ambiental contenidos en el Plan General de ManejoForestal (PGMF) y el Plan Operativo Anual Forestal (POAF), instrumentos que veremos con más detalle en el capítulo 3 de esta guía.  
Es importante enfatizar que el fomento al financiamiento en el sector forestal ha sido plasmado en la legislación boliviana misma que ha promovido la creación y funcionamiento de entidades como el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE) dirigido a fomentar laactividad productiva forestal. Además en el marco de las nuevas políticas de desarrollo, se suman a este propósito el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), los programas CONSERVAR, SUSTENTAR y la Agencia de Desarrollo de Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF) que está impulsando la creación de la Empresa Estatal Forestal Boliviana.
La legislación forestal boliviana ha abierto la oportunidadpara que prácticamente todos los actores  productivos puedan acceder al recurso forestal, entre ellos podemos mencionar a: las comunidades rurales, los pueblos indígenas; los operadores privados; empresas titulares de concesiones forestales y Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL). Estos actores no solo tienen el derecho inicial de acceso, sino que pueden beneficiarse de los usos, elaprovechamiento y comercio de bienes y servicios que pueden devenir de la producción forestal.  


Se puede sintetizar diciendo que la normativa forestal y las normas conexas regulan tres ámbitos que se encuentra intrínsecamente relacionados: i) Las comunidades y operadores privados como los sujetos del derecho forestal; ii) las actividades propias de los eslabones de la cadena forestal; y iii) el fomentoal financiamiento de inversiones forestales.


2.2 Marco normativo en el  sector forestal
El sector forestal está bajo el paraguas normativo-jurídico del Estado Plurinacional de Bolivia, por lo tanto toda la actividad forestal está vinculada a la Nueva Constitución Política del Estado y otras normas genéricas como la Ley Ambiental 1333.
 
Sin embargo la operatividad del sector forestal serige con base en una Ley especial sectorial: la Ley 1700, promulgada el año 1996 después de un proceso de consulta participativa social que duro al menos seis años. A la Ley Forestal 1700 se asocian instrumentos conexos que hacen el conjunto normativo para el sector forestal como veremos a continuación.
 
Tabla 1 Principales documentos normativos en orden de jerarquía
LEY FORESTAL No 1700
Esuna ley especial y específica para el sector forestal. Promulgada el año 1996 y cuya responsabilidad de operatividad está cargo de la Autoridad de Control Social y Fiscalización de Tierras y Bosques - ABT.
REGLAMENTO DE LA LEY FORESTAL
El reglamento es el documento que detalla varios aspectos referidos a la Ley Forestal y cuya operatividad está cargo de la ABT.
NORMAS TECNICAS FORESTALES
Las...