Caracteristicas del sistema politico

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ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA POLÍTICO MEXICANO
Por DIEGO VALADES

A partir del examen del sistema de controles que consagra la Constitución mexicana y de su correlación con la realidad política, es posible encontrar elementos de democracia y de burocracia (1). La primera, garantizada por la participación libre de los ciudadanos en la integración de la voluntad general y por la garantíade sus derechos ante el poder. La segunda, denotada por la actividad extrajurídica de los órganos del poder. En la realidad, pues, existen elementos que ya confirman alguna de las disposiciones constitucionales o ya las niegan. El cotejo debe hacerse con extremo cuidado y gran responsabilidad para no incidir en calificativos subjetivos o en la defensa partidista al margen de una apreciacióncientífica de cuanto en México ocurre. Veremos, pues, la antinomia entre democracia y burocracia, antinomia que da lugar, en ocasiones, al desplazamiento de la primera por la segunda y que, indiscutiblemente, influye en la caracterización del sistema político mexicano. En este sentido, Manuel García Pelayo (2) ofrece el claro contraste que existe entre burocracia y forma política, y presenta loscriterios para determinar el grado de burocratización que se puede apreciar en un

(1) Recuérdese que, en el concepto weberiano, la dominación burocrática significa la tendencia a la «plutocratización». MAX WEBER, Economía y poder, Fondo de Cultura, México, 1964, tomo I, pág. 179. Los cometidos burocráticos y el dominio político también han sido vistos con particular atención por RALF DAHRENDORF, Lasclases sociales y su conflicto en la sociedad industrial, Rialp, Madrid, 1970 pág. 309. (2) Burocracia y tecnocracia, Alianza Universidad, Madrid, 1974, págs. 22 y siguientes.

Revista de Estudios Políticos (Nueva Época) Núm. 15, Mayo-Junio 1980

DIEGO VALADES

Estado. Examinemos, con fundamento en los indicadores que formula García Pelayo, la situación de México. En primer lugar se refiere ala actividad legislativa y es preciso despejar si ésta se lleva a cabo por un cuerpo elegido por los ciudadanos, o se lleva a cabo directamente por el aparato burocrático. La realidad mexicana permite inferir que la actividad legislativa se lleva a cabo por un cuerpo elegido directamente por los ciudadanos, aunque en su mayor parte se trata de elecciones con carácter enteramente formal (3).También pregunta García Pelayo si el cuerpo legislativo legisla en efecto o se limita a legitimar, pro forma, las reglas elaboradas por el aparato burocrático. En el caso mexicano, lo que ocurre es justamente esa legitimación, al menos en la muy abrumadora mayoría de los casos, e inequívocamente en todos aquellos que tienen relevancia social, política o económica (4). Dentro del mismo esquema se planteaen qué medida el cuerpo legislativo está constituido por funcionarios que directa o indirectamente deben su puesto a una instancia estatal superior, sea por nombramiento directo, sea por su inclusión en la lista electoral sin oposición. En los últimos decenios las listas de candidatos forman parte de las decisiones que el presidente de la República adopta. Esto, que es del conocimiento público,ha sido objeto de comentarios que a la fecha ya revisten gran naturalidad por parte de escritores públicos y de toda suerte de funcionarios del Estado y constituye parte de los usos de la política mexicana (5). Por cuanto hace al Gobierno, pregunta García Pelayo si. está compuesto total o preponderantemente por funcionarios de carrera o si, por el contrario, su zona de reclutamiento se extiendeprimordialmente a grupos extraburocráticos o por métodos no burocráticos. A este respecto el tránsito que se ha producido en los últimos cuarenta años de la política mexicana es muy significativo, pues si bien en los primeros años de vida del partido oficial se accedía a la administración pública a través de la militancia partidaria, en la actualidad, aunque no se puede hablar todavía de normas...
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