carceles

Grupo Funcional Gobierno

Prevención y Readaptación Social
Sistema Nacional Penitenciario
Auditoría de Desempeño: 11-0-36E00-07-0021
GB-126

Criterios de Selección
Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración
del Programa Anual de Auditoríaspara la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011,
considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar el Sistema Nacional Penitenciario para verificar el cumplimiento de sus objetivos y
metas.
Alcance
Los alcances de la auditoría fueron determinados por el contenido temático de la revisión,
se analizan los aspectos de eficacia, eficiencia,competencia de los actores y economía.
Para el análisis de la eficacia, se revisaron los registros de la población penitenciaria
conforme a su estado de peligrosidad, perfil criminológico y situación jurídica, así como el
empleo de estos criterios para definir su separación; se analizó la participación de los
internos en actividades y tratamientos para la reinserción social y sus efectos; se evaluaronlos resultados de la revisión de expedientes de internos sentenciados para el otorgamiento
de beneficios de libertad anticipada, así como de las acciones implementadas por el Órgano
Administrativo Prevención y Readaptación Social (OADPRS) para supervisar y controlar a los
sentenciados en libertad que gozan de beneficios de libertad anticipada y sustitutivos
penales.
Para el análisis de laeficiencia, se revisaron los avances en la interconexión informática de
los Centros Federales de Readaptación Social (CEFERESOS) a la Plataforma México, así como
la carga del Registro Nacional de Información Penitenciaria; la capacidad penitenciaria
instalada en CEFERESOS y Centros de Readaptación Social (CERESOS), y la capacidad
operativa por centro penitenciario federal, en perspectivacomparada con los países
miembros de la Organización de Estados Americanos.
Para analizar la competencia de los actores, se revisaron los avances en la creación y
establecimiento de la Academia Nacional de Administración Penitenciaria; la
profesionalización del personal penitenciario en términos de las metas alcanzadas de
formación inicial y de capacitación, y el avance en la aplicación deevaluaciones de control
de confianza a 2011.

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011

Para la economía, se analizó el presupuesto que el Sistema Penitenciario Federal destinó en
2011 al desarrollo de infraestructura, así como el comportamiento que el ejercicio del gasto
registró en este concepto, respecto de la sobrepoblación en CERESOS y CEFERESOS, enperspectiva de su contribución para disminuir la sobrepoblación en los establecimientos
estatales.
Antecedentes
A lo largo de la historia de nuestro país, las cárceles mexicanas funcionaron como
mecanismo de castigo y contención a los que vulneraban la ley y a los opositores al régimen;
es hasta 1964 cuando se discutió, en el Congreso de la Unión, que en las entidades
federativas no secumplía con el mandato constitucional de 1917, 1/ debido a la inadecuada
organización del trabajo que propiciara la regeneración y readaptación social de los reos y el
incorrecto uso de la infraestructura penitenciaria para el cumplimiento de los fines del
sistema penitenciario, por lo que no se logró la readaptación de los reos ni el control de los
criminales peligrosos. 2/
Como efecto, el 23 defebrero de 1965 se publicó, en el Diario Oficial de la Federación, la
reforma constitucional que estableció la necesidad de proveer la adecuada organización del
trabajo en los reclusorios, y se puso la política penitenciaria, a cargo de la Secretaría de
Gobernación (SEGOB), y su ejecución por conducto del Departamento de Prevención Social,
instituido el 7 de octubre de 1931. 3/
En diciembre...