Cargas

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Participación ciudadana, carga ambiental y proyectos energéticos

Como una medida transaccional entre aquellos que impulsaban la participación ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental atodo evento, y quienes no compartían dicho enfoque, en la última modificación de la Ley Nº 19.300 se introdujo el concepto de carga ambiental. El Artículo 30 bis), en efecto, contempla la posibilidadde llevar adelante un proceso excepcional de participación ciudadana por un lapso de veinte días, en el ámbito del examen de una Declaración de Impacto Ambiental, cuando un proyecto genere cargasambientales para las comunidades próximas. El inciso 6º de la antedicha norma señala que “se entenderá que provocan cargas ambientales aquellos proyectos que generen beneficios sociales y que ocasionanexternalidades ambientales negativas en localidades próximas durante su construcción u operación”. Para que se configure entonces la carga ambiental, debe estarse ante la verificación copulativa,durante la construcción u operación de un proyecto o actividad contenido en una Declaración de Impacto Ambiental, tanto de beneficios sociales como de costos ambientales sobre las localidades próximas aaquél.

La utilización de la noción aludida parece presentar al menos dos dificultades. La primera (de orden conceptual en clave económica), es que no resulta consistente con representar una causal queprovoque la obligación de abrir un proceso de participación ciudadana, pues mediante ésta no se logra ni evitar ni compensar la externalidad negativa provocada, aunque evidentemente lo hace de formaindirecta desde el momento en que habilita para poder plantear observaciones al proyecto y además permite, en otra dirección, avanzar en la legitimación social de una decisión pública. La segunda (deorden conceptual en clave ambiental y en el límite de la aporía), es que no parecen asomar diferencias evidentes entre lo que se entiende por externalidad ambiental negativa y lo que la misma ley...
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