Centralismo peruano

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1

EL CENTRALISMO PERUANO EN SU
PERSPECTIVA HISTORICA

CARLOS CONTRERAS
Documento de Trabajo N° 127

IEP Instituto de Estudios Peruanos

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2

Serie: Historia 24

Este proyecto forma parte del Programa Institucional de Sociología y Política 2000-2001,
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ISSN: 1022-0356 (Documento de Trabajo IEP)
ISSN: 1022-0402 (Serie Historia)
Impreso en el Perú
noviembre, 2002
500 ejemplares
Depósito Legal: 1501402002-5655

Prohibida la reproducción total o parcial de las características gráficas de este
documento por cualquier medio sin permiso delos editores.

CONTRERAS CARRANZA, CARLOS
El centralismo peruano en su perspectiva histórica.- Lima: IEP, 2002.- (Documento
de Trabajo, 127. Serie Historia, 24)
DESCENTRALIZACIÓN/CENTRALISMO/HISTORIA/REPÚBLICA/PERÚ

WD/01.04.03/H/24

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CONTENIDO

ORIGENES DEL CENTRALISMO PERUANO

7

RECENTRALIZACIÓN BAJO LOS BORBONES

10

CUANDO LIMA ERA POBRE Y LASPROVINCIAS RICAS

12

EL CENTRALISMO DEL GUANO

15

LA ERA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

17

EL CENTRALISMO EN EL SIGLO VEINTE

24

LA TRANSICIÓN DEL CENTRALISMO A LA DESCENTRALIZACIÓN

29

BIBLIOGRAFÍA CITADA

31

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5

EL CENTRALISMO PERUANO EN SU
PERSPECTIVA HISTORICA

L

os actuales debates, tanto en la escenaestatal como en el terreno de la opinión
pública, acerca de la naturaleza del centralismo peruano y la mejor manera de
ponerle fin y empezar a andar por la senda descentralizadora, invitan a un examen de
los distintos intentos descentralizadores aplicados en la historia peruana. Este examen es
tanto más necesario cuando uno comprueba la cantidad de proyectos e intentos descentralizadores que puedenencontrar en ella, sobre todo en sus últimos dos siglos. No es algo
con lo que uno esperaría topar en un país tan marcadamente centralista como el Perú. La
primera reacción sería seguramente pensar que en un país así, jamás ha habido preocupación
por la descentralización, o que no ha se tomado consciencia de los defectos de su excesivo
centralismo. El problema del centralismo peruano no hasido, sin embargo, de falta de
percepción y de interés en resolverlo. Tal vez sí, en cambio, de un mal diagnóstico; es decir,
de una equivocada idea acerca de sus raíces y su naturaleza. Lo que finalmente también
arrastra a confusas expectativas entre la población acerca de lo que cabría esperar de un
régimen descentralizado.
La tendencia en el Perú ha sido ver el centralismo, no como unamanera de ser, o de
constituirse, de un estado-nación, hasta cierto punto válida o legítima, sino como un mal a
extirpar, cual si fuera un tumor dentro de un organismo anteriormente sano.1 Esta segunda
perspectiva ha gozado, en efecto, de gran predicamento. De acuerdo a ella, el centralismo
fue un mal que aquejó al Perú recién en el siglo veinte, sobre todo desde las décadas de los
años veinte,treinta o cuarenta.2 Para ello los autores se amparan en datos demográficos, que

1.

2.

Esta fue, por ejemplo, la perspectiva del recordado Pedro Planas, quien refirió que la descentralización: «… no debe verse como una reacción al caudillismo autoritario, sino como una forma natural
de organización de la sociedad». Pedro Planas, La descentralización en el Perú republicano (18211998). Lima:Municipalidad Metropolitana de Lima, 1998; p. 550, énfasis mío.
Por ejemplo, Bruno Revesz señaló en un artículo más bien reciente: «Con todo, y más allá de la
impregnación y del efecto de esta cultura institucional, el tipo de centralismo político, administrativo
y económico que prevalece aún en nuestros días es un producto de este siglo, en particular del papel protagónico que tuvo el...
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