cobranza coactiva

Asociación Internacional de la Seguridad Social
Seminario Internacional sobre Afiliación y
Cobranza de Cotizaciones
Sostenibilidad: Una responsabilidad de todos
Montevideo, Uruguay, 16-18 de noviembre de 2005

La regulación de los procedimientos
administrativos y judiciales.
La cobranza coactiva
Mejora del entorno de la recaudación fiscal.
Un caso de éxito

José Antonio AlvaradoDirector
Dirección de Incorporación y
Recaudación del Seguro Social
Instituto Mexicano del Seguro Social
México

ISSA/MONTEVIDEO/2005

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. MEJORA DEL ENTORNO DE LA
RECAUDACIÓN FISCAL. UN CASO DE ÉXITO.
José Antonio Alvarado Ramírez
Vanessa Stoehr Linowski
El cobro coactivo y la fiscalización son herramientas eficaces en dos
tiempos: el primero permitecobrar adeudos de los sujetos obligados, y
el segundo genera incentivos a los sujetos obligados a pagar en tiempo
y forma para evitar este tipo de intervenciones de la autoridad.
El caso del Instituto Mexicano del Seguro Social no es la excepción. Se
han utilizado las herramientas existentes para lograr cada vez mejor y
mayor cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad
social. Apesar del entorno adverso enfrentado en 2000 en cuanto a
dispositivos y herramientas de alta tecnología, se logró modernizar los
procesos de incorporación, recaudación, cobro coactivo y fiscalización
incrementando con ello los índices de pago y la efectividad de la
cobranza.
En este documento se expone la magnitud de la problemática
enfrentada en 2001, así como las acciones realizadas paraenfrentarla,
los resultados hasta ahora y los retos a vencer en el futuro cercano.

-1INTRODUCCIÓN
Al inicio de la presente Administración
en el año 2000, el Instituto Mexicano del
Seguro Social se enfrentó con diversas
insuficiencias operativas en las áreas de
incorporación,
recaudación
y
fiscalización, de donde surgió la
necesidad de llevar a cabo estudios de
diagnóstico para conocerel estado real de
los diferentes procesos y sus deficiencias
para poder actuar en consecuencia.

A su vez, los tiempos de operación y los
establecidos para los pagos generaban
incentivos perversos a la recaudación,
como lo muestra la figura 1.
Figura 1
Ingresos y egresos del proceso de recaudacióncobranza anual a nivel nacional
(millones de pesos)

ABRIL

PAGO
SEGUNDO
MES84,809.1
92.1%

MORA
TOTAL

90,401.3
98.08%

PAGO
PRIMER MES

81,897.4
88.85%

MARZO
1

Entre otros, se encontró que en un año
calendario se realizaban más de 1.6
millones de actos de cobro coactivo con
base en información incompleta e
imprecisa, lo que generaba resultados
pobres y molestia a 18 de cada 100
patrones.

PAGO
OPORTUNO

EMA
DEPURADA
92,170.5

2%
1,769MAYO

17

31

9-10
PAE

3%

31
PERIODO DE
EJECUCIÓN FISCAL

6%

Los obstáculos para una eficiente
recaudación, mejores y eficaces acciones
de cobro coactivo y fiscalización
aparecían dispersos, con alto grado de
dificultad y dentro de un marco

José Antonio Alvarado

2
normativo francamente adverso. Había
que determinar exactamente las fuentes
generadoras de dichosobstáculos y
conocer a detalle la problemática
enfrentada para poder combatirla.

Figura 3
Problemática derivada de las deficiencias en el
ámbito jurídico

-2PROBLEMÁTICA
A partir del diagnóstico elaborado, se
encontraron importantes deficiencias que
impactaban negativamente la capacidad
del Instituto para salvaguardar los
derechos de los asegurados y sus
beneficiarios y, consecuentemente,en la
recaudación de cuotas obrero-patronales
(COPs). Estas deficiencias se ubicaron
fundamentalmente en dos ámbitos, como
lo muestra la figura 2.
Figura 2
Problemática encontrada por ámbito

el jurídico

el operativo

Entre
los
principales
problemas
derivados de las deficiencias detectadas
en el marco jurídico, se ilustran en la
figura 3.

Ámbito de la problemática
que...