Competitividad Sector Minero

C mp t ii a o ei vd d t d l e tr n r e S co Mi e o

T b j d Iv sg có r ao e n e t a in a i d l X VI n e có Miea e a X ICo v n in n r I

Competitividad del Sector Minero*
Eduardo Morón 5 de Setiembre de 2007

I. Motivación El Perú vive hoy un auge minero sin precedentes. Es difícil pensar en el crecimiento económico actual sin pensar también en el crecimiento del sector minero. Abundanlas discusiones acerca de qué tanto va a durar este ciclo de crecimiento y qué le sucederá al país o qué debería hacer una vez finalizado este auge de precios de los minerales. Si bien la discusión de los últimos años ha estado centrada en cómo repartir los beneficios del auge se nos olvida cómo es que fue posible. El negocio minero es complejo pues a la incertidumbre que suele acompañar cualquierproceso exploratorio se suman la incertidumbre de cómo actuarán los actores involucrados. El gobierno, por un lado, puede buscar que la inversión minera genere mayor crecimiento económico pero también mayores recursos fiscales. Las empresas mineras, deben enfrentar que intervendrán en una zona donde puede ser complejo convencer a la población que los beneficios de su presencia exceden lospotenciales costos de la misma. Las poblaciones involucradas no necesariamente están conscientes
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Este documento ha sido elaborado para la Convención Minera 2007. Agradezco la colaboración de Edgar Salgado en la preparación de este documento. Como es usual, las opiniones vertidas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor. Esta no es necesariamente la opinión de la Universidad delPacífico o de su Centro de Investigación.

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del potencial minero debajo de sus pies y muchas veces persiste el temor a una explotación minera que perjudique el ambiente de la zona. Asimismo, ellos no necesariamente se sienten representados por el gobierno que negocia con las empresas mineras un proyecto que alterará sus vidas. Todo este complejo juego de roles sucede por encima de unpotencial minero geológicamente disponible, pero muchas veces políticamente inalcanzable. En este trabajo evaluaremos cuáles son las oportunidades y barreras en cada etapa de la actividad minera. Una forma muy útil de aproximarse a la competitividad de la minería es entender el proceso y evaluar cada eslabón de dicha cadena. Empezaremos dando una mirada de las cifras del sector para luego en latercera sección discutir el proceso de reformas a la legislación minera. En la cuarta sección evaluamos los problemas que se pueden dar en las distintas etapas de un proyecto minero. La quinta sección la reservamos para discutir parcialmente el factor social en la minería. Con todos esos elementos bajo consideración, la última sección plantea los desafíos de la competitividad minera en el país. II.Las cifras de la minería Para analizar el efecto del sector minero sobre la economía conviene empezar por revisar su relación con el resto de la producción nacional. Durante la última década, la producción de los principales metales ha crecido sustancialmente, la producción de oro creció en promedio 14% anual durante el periodo 1994-2004, mientras que, para ese mismo periodo el cobre y el zinc lohicieron a 11% y 6% de promedio anual, respectivamente. Ello es resultado del inicio de operaciones de proyectos importantes como Yanacocha y Pierina en oro; Antamina que empezó a extraer cobre en 2001, las operaciones sobre cobre de Tintaya y la ampliación de Toquepala en el 2002, mientras que por el lado de zinc, destacan Cerro Verde y Milpo. La Figura 1 muestra la tasa de crecimiento del PBInacional y el PBI minero para el periodo de 1971 a 2006, separado por décadas. La década de los setenta muestra una alta volatilidad en la tasa de crecimiento del producto, así como de la producción minera. En términos de inversión, debe resaltarse que el Estado peruano era el mayor productor minero, por tanto, el encargado de invertir en el sector. Por ese entonces, la inversión pública minera...