Concepto de hacienda publica

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Tema 1. Concepto y evolución de la Hacienda Pública.

Se explica el concepto de la Hacienda Pública, sus enfoques alternativos y una síntesis de las principales escuelas de pensamiento hacendístico y sus respectivas teorías sobre la actividad económica del Estado.Tabla de contenidos

1 Concepto de Hacienda Pública, Economía Pública o Economía del Sector público
2 Síntesis de la evoluciónhistórica del pensamiento hacendístico
2.1 Origen y antecedentes
2.2 Las actividades económicas del Estado según Adam Smith
2.3 La Hacienda clásica
2.4 La crisis de la Hacienda clásica
2.5 La Hacienda keynesiana
2.6 La crisis de la Hacienda keynesiana
2.7 La controversia actual sobre el Sector público

1 Concepto de Hacienda Pública, Economía Pública o Economía del Sector público

LaHacienda Pública es la parte de la Ciencia económica que estudia la actividad del Sector público.

La Hacienda Pública analiza la actividad humana utilizando el mismo método que el resto de la Ciencia económica o Economía Política, pero su objeto de estudio particular está constituido por la organización, funciones, instrumentos y efectos de la actividad del Sector público.

La expresión "HaciendaPública" tiene otras acepciones no económicas. El concepto legal en España se encuentra en el artículo 5.1 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, que dice que "La Hacienda Pública estatal está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración General del Estado y a sus organismos autónomos".

Elestudio del comportamiento del Estado desde una perspectiva económica puede realizarse mediante dos enfoques científicos complementarios: positivo y normativo.

La Hacienda Pública positiva (o el enfoque hacendístico positivo) se caracteriza porque pretende analizar y predecir la realidad de la actividad del Sector público sin introducir de forma explícita juicios de valor sobre la misma; portanto, estudia el "ser" del Sector público (lo que es, fue o será).

La Hacienda Pública normativa (o el enfoque hacendístico normativo) se caracteriza porque examina la actividad del Sector público estableciendo criterios valorativos acerca de cuál debiera ser su comportamiento óptimo o ideal para cumplir debidamente sus funciones; es decir, estudia el "deber ser" del Sector público.

En susinicios, los estudiosos de la Hacienda Pública se ocuparon casi en exclusiva de analizar la actividad presupuestaria pública o actividad financiera (es decir, los ingresos y los gastos públicos, el presupuesto público). Sin embargo, en las últimas décadas, los especialistas en esta disciplina han ampliado su campo de estudio para abarcar, además de la política presupuestaria, las actuaciones depolítica monetaria, de política de empresa pública y de regulación económica.

De ahí que la Hacienda Pública ha pasado a denominarse también como "Economía del Sector público" o "Economía Pública". Las tres expresiones pueden entenderse como sinónimas y el cambio de denominación obedece a la voluntad de poner énfasis en esa ampliación actual del objeto de estudio respecto a épocas anteriores.

2Síntesis de la evolución histórica del pensamiento hacendístico

"Las ideas económicas siempre son producto de su época y lugar; no se las puede ver al margen del mundo que interpretan". John K. Galbraith, Historia de la Economía.

2.1 Origen y antecedentes

Generalmente se admite que la Hacienda Pública, como la Economía Política, surgió como disciplina científica con la publicación en 1776del tratado escrito por el escocés Adam Smith titulado Una investigación sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las Naciones. El reconocimiento como ciencia se debe a que en dicho texto se presentó, por primera vez, una exposición rigurosa, sistemática y —para sus días— coherente acerca del funcionamiento del sistema económico y, dentro de él, de la actividad del Sector público....
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