Conceptos Básicos Para Entender Las Políticas Públicas

POLÍTICAS PÚBLICAS

CONCEPTOS BÁSICOS PARA ENTENDER LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Autor: José Gilberto Segura Gámez
Julio de 2010

DECA, Equipo Pueblo-INDESOL
Programa de profesionalización y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, 2010 de INDESOL

ÍNDICE
Núm. | Título | Pág. |
| Presentación | 3 |
1. | Entre lo público y lo privado | 4 |
1.1 | Conjeturasprovisionales | 11 |
1.2 | Bibliografía del capítulo 1. | 14 |
2. | El Estado Benefactor | 15 |
2.1 | El Estado del bienestar en México | 18 |
2.2 | El periodo 1920-1940 | 21 |
2.3 | El ascenso del Estado benefactor 1940-1980 | 23 |
2.4 | Crisis del Estado benefactor | 25 |
2.5 | Bibliografía del capítulo 2. | 30 |
3. | Ámbitos de las políticas públicas | 31 |
3.1 | Bibliografía delcapítulo 3 | 42 |
3.2 | Anexo 1. | 43 |
3.3 | Anexo 2. | 47 |
4. | La relación Estado-sociedad y las políticas públicas | 48 |
4.1 | La nueva institucionalidad de la Política Social | 54 |
4.2 | Bibliografía del capítulo 4. | 58 |

Tema I. Conceptos básicos de las políticas públicas
Objetivo: Conocer, analizar e interpretar las implicaciones teóricas y prácticas de las políticas públicasa partir de sus conceptos básicos.
Presentación
Cuando se trata un tema como el que nos ocupa, nos viene a la mente, casi en automático, toda acción de gobierno en cualquiera de sus ámbitos (federal, estatal, municipal) dirigida a satisfacer algunas carencias muy ostensibles de ciertos grupos de la población, que no cuentan con recursos y posibilidades para acceder a bienes y servicios comoeducación, salud, vivienda, agua, electricidad, etc. Se da por hecho entonces que operan políticas públicas a favor de grupos desprotegidos y que es obligación del Estado atender estas necesidades sociales. Luego, la sociedad civil interesada tiene que seguir de cerca el proceso de la política pública y ver la manera de “engancharse” para acceder a los beneficios ofertados, si bien debe reconocerseque la política pública está soportada por leyes y reglamentos que justifican el denominado gasto social que comprenden también el itinerario normativo que deben seguir tanto los operadores de la política como los beneficiarios.
Siendo este el esquema simplificado de la política pública, bastaría que en el presente curso nos diéramos a la tarea de examinar este proceso en su aspecto legal y técnicoy quizá experimentar que ya conocemos el intríngulis de la política y que solo resta ponernos a trabajar.
Sin embargo, la intención de este primer apartado no es solo circunscribirse al aspecto formal, se requiere ir más allá, preguntarse ¿cómo es que surgen las políticas públicas? ¿Por qué han cambiado históricamente? La población mexicana que hoy tiene 40 años de edad y más, conoció lasprimeras acciones de gobierno de los años setentas que más tarde se denominarían políticas públicas, es decir, han transcurrido por lo menos 40 años de diversas acciones de política social que han intentado superar o atemperar las desigualdades sociales y no obstante éstas subsisten y aún han crecido dramáticamente, ¿por qué? ¿Las políticas públicas han carecido de efectividad? ¿El fenómeno de ladesigualdad social es sólo un problema de política? ¿La subsistencia de la desigualdad es solo un problema de la crisis económica y por consiguiente de la escasez de recursos? ¿Qué se requiere entonces para ser un país socialmente más igualitario?
Si en perspectiva histórica, vemos que la situación económico-social del país se ha ido agravando – de hecho todas las actuales generaciones de niños yjóvenes sólo han conocido un país en permanente crisis – no tendremos política pública que alcance, nuevamente: ¿qué se requiere? Es pertinente traer a cuento un fragmento del poema de Hölderlin (El Danubio):
“Es brauchet aber Stiche der FelsUnd Furchen die Erď,Unwirthbar wär es, ohne Weile;” | “Requiere, empero, punzadas la rocaY surcos la tierra,Que (sin ello) inhóspito sería (todo) y falto de...