Conferencia derecho romano

REVISTA DE DERECHO UNED, núm. 5, 2009

IUS FISCALE: INSTRUMENTOS DE POLÍTICA FINANCIERA Y PRINCIPIOS INFORMADORES DEL SISTEMA TRIBUTARIO ROMANO*
ANTONIO FERNÁNDEZ DE BUJÁN Y FERNÁNDEZ
Catedrático de Derecho Romano de la Universidad Autónoma de Madrid

Resumen: El ius fiscale romano constituye un sector del Ordenamiento Jurídico Romano que no ha sido demasiado estudiado, no obstante laclasicidad y modernidad de sus principios informadores, la conservación de una parte importante de su léxico y la actualidad de muchos de los instrumentos de política tributaria. Palabras clave: El ius fiscale romano. Política tributaria. Abstract: The Roman ius fiscale is a sector of the Roman legal system that has not been studied much, nevertheless the classic and modernity of their reportingprinciples, the conservation of an important part of their lexicon and the actuality of many of the instruments of the tax policy. Key words: Roman ius fiscale. Tax policy. Sumario: I. Observaciones preliminares.–II. Clasicidad del léxico fiscal y tributario.–III. Instrumentos de política financiera.–IV. Fundamento de la imposición fiscal.–V. Principios informadores del sistema tributario.–1.Proporcionalidad y Capacidad económica.–2. Principios de Igualdad y Generalidad en la imposición.–3. Benignidad. Humanidad. Equidad.–4. Principios de Legalidad o de reserva de ley.– 5. Principio de Indisponibilidad.–6. Principios de Objetividad y Se* El presente estudio constituye la colaboración del autor a los Estudios en Homenaje al Profesor Álvaro Rodríguez Bereijo, que verán la luz en Thomson Aranzadi.© UNED. Revista de Derecho UNED, núm. 5, 2009

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ANTONIO FERNÁNDEZ DE BUJÁN Y FERNÁNDEZ guridad Jurídica.–7. Principios de Razonabilidad y Utilidad común.–8. Principio de Preclusividad.

«El presupuesto debe equilibrarse, el Tesoro debe ser reaprovisionado, la deuda pública debe ser disminuida, la arrogancia de los empleados públicos debe ser moderada y controlada, y la ayuda a otrospaíses debe eliminarse para que Roma no vaya a la bancarrota. La gente debe aprender nuevamente a trabajar, en lugar de vivir a costa del Estado». Marcus Tulius Cicero, Cicerón, año 55 a.C. I. OBSERVACIONES PRELIMINARES En materia de régimen jurídico fiscal, de iure fisci, asombra el rigor y la modernidad de las instituciones sobre las que se cimenta la Hacienda Pública Romana, así como el novedosotratamiento atribuido por la jurisprudencia y la legislación romana a sus principios informadores e inspiradores, y a las cuestiones básicas de su sistema impositivo. La denominación y conformación de numerosos conceptos e instituciones del moderno derecho financiero, así como el contenido de un amplio número de disposiciones específicas en la materia, tienen su precedente histórico en laterminología y regulación de los pilares básicos que, en las distintas etapas caracterizan el ordenamiento jurídico romano, en materia tributaria: el erario, aerarium, el fisco, fiscus y el tesoro público, thesaurus. La concepción conforme a la cual el Derecho Administrativo moderno surge en el siglo XIX se debe, en buena medida, a mi juicio, a la ausencia de una reconstrucción dogmática del Derechoadministrativo romano, incluyendo, por supuesto, en este ámbito, toda la materia relativa al Derecho Fiscal. La problemática correspondiente a la Administración ciudadana romana espera todavía, a mi juicio, ser estudiada en profundidad, y no sólo por un mero interés histórico, sino también para conocer mejor el Ordenamiento jurídico contemporáneo, que en buena medida es tributario de instituciones ydisposiciones, de naturaleza público-administrativa, previstas en el ámbito estatal, provincial y municipal de la comunidad política romana. Todos los ordenamientos jurídicos, incluso los más simples tienen una estructura u organización, integrada por normativa, hechos y actividad de orden administrativo, que en el caso de Roma se mani186
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