configuracion general

TEMA 1 CONFIGURACIÓN GENERAL

A) LA POLÍTICA DE S.SOCIAL. PLANTEAMIENTOS GENERALES.

- ORDENAMIENTO JURÍDICO AUTÓNOMO.

. Normas específicas.
. Principios y normas de aplicación propios.

-OBJETO.

Prestaciones: Atención situaciones de necesidad. (Problema conceptual con otros conceptos: riesgo social, contingencias).

- CONCEPTO:

Conjunto de normas que establecen los poderespúblicos cuyo objeto es hacer frente a las situaciones de necesidad.

Falta de noción unívoca en la actualidad:

- Delimitación de las prestaciones: Ideal de cobertura: determinación de las necesidades a las que se atiende a través del ordenamiento jurídico. Viene determinado por la normativa internacional. (Convenio 102 OIT).

- Noción más amplia: “Protección social”, atiende a lasnecesidades sociales en general incluyendo dentro a la S. Social. También incluye otros estados de necesidad reconocidos por el ordenamiento jurídico (vivienda, educación…).
Toma como punto de referencia la situación de la población o de la sociedad, y se apoya en una idea de Solidaridad Social como instrumento de igualdad, de justicia social. Es aquí donde se desborda el concepto de S. Social. Es sólodesde aproximadamente los años 80 cuando se distinguen estos dos conceptos distintos de S. Social y protección social.

Conclusión: S. Social va a ser lo que en cada momento y en cada Estado se delimite como tal, e integrará lo que decida específicamente que forma parte del mismo. Distinción de modelos de Seguridad Social: Asistencial, continental.

B) LA POLÍTICA DE LA S.SOCIAL EN SU PROYECCIÓNHISTÓRICA.

S. Social: proceso histórico complejo e inacabable.

Inicialmente: clase obrera, pero gradualmente irá ampliando los colectivos aspirando a incluir a todos los ciudadanos.

Derecho aluvional.


a) Los orígenes. Las “Técnicas elementales”. La Beneficencia y los Socorros Mutuos.

Clasificación de las técnicas de S. Social. (Durand, Venturi)


 Técnicas de Previsión oProvisión: nos adelantamos al riesgo. Ex: seguro, S. Social.

 Técnicas de ayuda o asistencia: cuando ya se ha producido el riesgo. Ex: ayuda domiciliaria… No hay que cotización.



 Técnicas diferenciadas: definición y  mecanismos concretos. Toda la S. Social es una técnica diferenciada porque planificamos sobre un riesgo, aplicando medidas.

 Técnicas indiferenciadas: no está definido elriesgo, ni los mecanismos. Son técnicas espontáneas en las que no está definido el riesgo a proteger.(“Ahorro individual”). O el seguro privado.


 Técnicas individuales: individuo, familia.

 Técnicas colectivas: Se establecen a nivel social, de colectivo. Aunque el destinatario pueda ser una sola persona.

En un primer momento se reparaba antes de proteger, eran técnicasindiferenciadas, de ayuda e individuales. Conforme se ha evolucionado se tiende hacia la colectividad y la previsión sobre el riesgo (diferenciadas).


- LA BENEFICENCIA

Como técnica indiferenciada en un primer momento existía la ayuda familiar (técnica de ayuda/asistencia). Además de las ayudas de personas ajenas a la familia (de instituciones religiosas, de la caridad…).

Con el paso del tiempo esastécnicas indiferenciadas van siendo asumidas por los entes públicos. En un momento concreto, en el S.XVI se empiezan a crear hospicios, hospitales… por dichas entidades, no solo las caritativas, religiosas… sino que la Corona empieza a establecer mecanismos de ayuda. La caridad organizada pasó al poder real del Estado aceptando entre sus cometidos la protección de los indigentes.

Ex: HospitalReal de Granada, aunque eran todavía indiferenciadas porque no se determinaban los riesgos.

Estos mecanismos se siguen desarrollando durante toda la Edad Moderna. Existen una serie de hitos históricos:

• Teorización de Juan Luis Vives (De subventione pauperis).

• Las Leyes de Pobres (Poor Law, 1661):

• A partir de la Constitución francesa de 1793 (transición entre el Antiguo y el...