Conflictos sociales mineros y el derecho a la consulta previa

LOS CONFLICTOS SOCIALES MINEROS Y EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA: TENSIONES NORMATIVAS Y DIVERSIDAD CULTURAL
Erick Leddy García Cerrón∗

SUMARIO: I. Introducción. II. Antecedentes teórico-filosóficos para entender la necesidad del derecho a la consulta previa, libre e informada. III. Análisis de alguna normatividad sobre consulta previa. IV. Conclusiones. V. Bibliografía.I. INTRODUCCIÓN El Derecho es un sistema que aspira a la regulación total de la sociedad. La norma jurídica, como su máxima expresión, cumple la función de reconocimiento que permite la interrelación y el desarrollo dentro de ella. Sin embargo, no siempre sucede así, en nuestro país, por ejemplo, el proceso de desarrollo legislativo ha puesto de lado muchas veces los parámetros democráticosnecesarios para la formulación de normas legales, especialmente cuando estas normas están relacionadas con la regulación de aspectos de la vida de las comunidades campesinas y nativas. Este hecho ha traído como consecuencia la deslegitimación social del Derecho respecto a la realidad que busca regular, presentando en muchos casos una estrecha relación con el inicio de conflictos sociales. Así, larelación “Conflictos Sociales – Derecho” no es nueva, esta se ha desarrollado a lo largo de nuestra historia, para demostrarlo bastaría tomar ejemplos como las protestas sociales por el reconocimiento del derecho a la jornada laboral de ocho horas o más recientemente el levantamiento de diversas comunidades nativas para la derogación de los Decretos Legislativo 1015 y 1073. Sin embargo, a pesar de ser∗

Bachiller en Derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

1

categorías muy relacionadas, estas se han estudiado poco de manera conjunta, obviando la necesidad que tiene el Derecho de sostenerse en un referente social. Esta premisa constituye la propuesta bajo la cual concibo el derecho a la consulta previa, libre e informada, como una suerte de engranaje socio jurídicoque permite alcanzar la legitimidad social que requiere el Derecho. El análisis crítico de la legislación nacional sobre el acuerdo previo se nutre de esta idea desarrollando a partir de una base teórico-filosófica la propuesta elaborada por Axel Honneth, a partir de los textos Hegelianos de Jena, donde se plantea que debemos encontrar las relaciones de reconocimiento que se construyen detrás detodo conflicto social. Asimismo, el derecho a la consulta previa, libre e informada estará enmarcado dentro de los postulados de Isaiah Berlin sobre la «libertad» y la concepción Amartya Sen sobre «desarrollo». Estos planteamientos aquí enunciados buscan aportar al desarrollo de un marco teórico que permita alcanzar respuestas de características académicas sobre los conflictos sociales, para a partirde estos consensos delinear políticas públicas que eviten la radicalidad que frena nuestro desarrollo.

II. ANTECEDENTES TEÓRICO-FILOSÓFICOS PARA ENTENDER LA NECESIDAD DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA

El ordenamiento jurídico peruano se viene desarrollando a contracorriente de las teorías multiculturalistas que dan un valor especial a los conocimientos y forma de vida delas comunidades campesinas y nativas. Muestra de ello son las diversas normas promulgadas por el Poder Ejecutivo en el marco de la delegación de facultades que le otorgo el Poder Legislativo, las cuales han puesto en manifiesta indefensión los derechos de las comunidades campesinas y nativas en favor de la inversión extranjera (industrias extractivas). Este desconocimiento total de consensosinternacionales respecto a los derechos de los pueblos indígenas no hace sino poner en tela de juicio “el contrato social” la capacidad del gobierno para gestionar el desarrollo del pueblo. Este tipo de normas no hacen más que ampliar la brecha social que termina siendo en el corto o mediano plazo motivo de conflictos sociales. En este tipo de conflictos debemos observar la lógica particular de cada...