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3484

Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación

POLÍTICA NACIONAL PARA LA TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA Y LA
PROMOCIÓN DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS: UN
ESFUERZO PÚBLICO-PRIVADO

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Departamento Nacional de Planeación – Dirección de DesarrolloEmpresarial
Versión aprobada

Bogotá, D.C., 13 de Agosto de 2007

Este documento presenta a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES,
las estrategias de política para la transformación productiva y la mejora sostenible de la productividad y
competitividad de las Microempresas y de las Pymes 1 . Se busca que estas empresas se constituyan en una
TPF

FPTfuente creciente de generación de ingresos y empleo de calidad, y que logren insertarse y posicionarse en
los mercados nacionales e internacionales.

I.

INTRODUCCIÓN
Las Microempresas y las Pymes son actores estratégicos en el crecimiento de la economía, la

transformación del aparato productivo nacional, y el mejoramiento de la posición competitiva del país.
Además, estos segmentosempresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser
alternativas de generación de empleo, ingresos y activos para un gran número de personas. Por su
importancia, el presente documento propone la implementación de una política pública de apoyo
específica para el fortalecimiento de ese tipo de empresas.

El documento está estructurado en tres partes. La primera es un diagnóstico, dondese describen
las características de las Microempresas y de las Pymes, y las políticas públicas que se han diseñado para
su fomento y promoción. En la segunda sección se proponen las estrategias de política para la
transformación productiva y promoción de esos segmentos empresariales. Finalmente, en la tercera parte
se establecen las recomendaciones para la implementación de esas estrategias.DIAGNÓSTICO 2

II.

TPF

FPT

Según el Censo General de 2005, la estructura empresarial colombiana está conformada
principalmente por Microempresas y Pymes, las cuales en su conjunto son la principal fuente de empleo
del país 3 (Gráficos No.1.A y 1.B).
TPF

FPT

1

Pequeñas y medianas empresas.
Las Microempresas y las Pymes agrupan una gran variedad de unidades económicas dediferente naturaleza y nivel de desarrollo. La
información a partir de la cual se puede hacer una aproximación a éstas proviene de diversas fuentes con diferentes metodologías y contenidos
temáticos, lo cual limita la posibilidad de llevar a cabo un análisis de todo el sector usando los mismos criterios, variables y escalas de medición.
Para este análisis se han utilizado varias fuentes oficialesy estudios realizados por entidades privadas.
3
En el presente documento las empresas se clasifican según el número de empleados, conforme a lo establecido en la Ley 590 de 2000
(modificada por la Ley 905 de 2004).
TP

PT

2
TP

PT

TP

PT

1

Gráfico No.1.
Establecimientos y personal ocupado por tamaño de empresas
B. Personal Ocupado4

A. Establecimientos
100

TPF96,0 96,4

100

80

80
Porcentaje

Porcentaje

FPT

60
40
20

3,4

0

3,0

60

51,4 50,3

40
19,3 17,6

20
0,5 0,5

0,1 0,1

13,0 12,9

16,4 19,2

0
Micro

Pequeñas Medianas
1990 2005

Grandes

Micro

Pequeñas Medianas
1990 2005

Grandes

Fuente: DANE. Censo Económico 1990 y 2005. Cálculos CDM y DNP-DDE.

A nivel geográfico se presenta una altaconcentración de empresas de todos los tamaños,
evidenciando la existencia de importantes brechas de desarrollo entre las regiones. Cinco departamentos
concentran el 79% de las grandes empresas y el 62% de las Microempresas y las Pymes del país (Cuadro
No.1).

Cuadro No. 1.
Participación de las empresas según tamaño y ubicación geográfica
(porcentajes)
Departamento MiPymes
Grandes...