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MARCO LEGAL AUDITORIA DE GESTION.
La normativa que sustenta la auditoría de gestión, de manera general está contemplada en la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, acorde con Constitución Política de la República, que según su Art. 211,
Párrafo 2do. Establece que la Contraloría “tendrá atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversión, utilización de recursos,administración y custodia de bienes públicos. Realizará auditorías de gestión a las entidades y organismos del sector público y sus servidores y se pronunciará sobre la legalidad, transparencia y eficiencia de los resultados institucionales. Su acción se extenderá a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carácter público de que dispongan.
Que,las entidades que conforman el sector público y que manejan recursos públicos o asignaciones del Presupuesto General del Estado, deben someterse a normas y mecanismos de control gubernamental.”
A esta disposición se ha acogido el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, como una entidad de carácter público, para lo cual se creó la Dirección de Auditoría Interna del Municipio, que tiene comofunción principal el control interno de todas las instituciones edilicias.
En este sentido, la tesis propuesta constituye un apoyo a las labores de esta Dirección y servirá de guía para optimización de funciones que desarrolla el ICAM.
Manual de Auditoría Gubernamental. Herramienta de trabajo que permite la práctica de la auditoría, con eficiencia y congruencia, editado por la ContraloríaGeneral del Estado, organismo de control superior.
Art. 77 de la Ley, dice “Las máximas autoridades, titulares y responsables .- Los Ministros de Estado y las máximas autoridades de las instituciones del Estado, son responsables de los actos, contratos o resoluciones emanados de su autoridad. Además se establecen las siguientes atribuciones y obligaciones específicas:
Autoridades de las unidadesadministrativas y servidores:
a) Contribuir a la obtención de los fines institucionales y administrar en el área que les competa, los sistemas a que se refiere el literal a) del numeral anterior;
b) Establecer y utilizar los indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores para evaluar la gestión de la pertinente unidad y el rendimiento individual de los servidores y manteneractualizada la información; y,
c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera.”
Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, LOAFYC, tiene por objeto normar y armonizar la gestión financiera del sector público y establecer el Sistema de Administración Financiera Integrado que comprenda los Subsistemas de Presupuesto, Tesorería, Inversión yCrédito Público y Contabilidad Gubernamental.
Ley Orgánica de Régimen Municipal dada por Ley 44, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 429 del 27 de septiembre del 2004, en el
Art. 473 que establece que:
“Son deberes y atribuciones del Auditor:
a) Presentar informes de carácter financiero, análisis de balances y sugerir sistemas contables y de control para una técnica organizacióneconómico administrativa de la Municipalidad;
b) Inspeccionar la contabilidad de las empresas municipales;
c) Analizar los estados mensuales de cuentas que presente la Tesorería y la contabilidad y certificar los balances;
d) Efectuar el control de los pagos en el servicio de la deuda municipal, vigilar que se cancelen, y suscribir las actas de incineración de los bonos que hayan sidopagados, previo el cumplimiento de las disposiciones legales pertinentes; y,
e) Todas las actividades relacionadas con la función de auditoría que el Concejo le asigne.”
Leyes 2003-17 y Reformatoria 2004-30, promulgadas en el Suplemento del Registro Oficial. No. 184 del 6 de octubre del 2003 y 261 del 28 de enero del 2004, respectivamente, expedidas como Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera...