Contabilidad

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LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA

El 30 de septiembre de 1992 fue sancionada la Ley Nº 24.156, Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional. En este punto se analizan las bases conceptuales generales de la reforma de la administración financiera, desde la óptica de la teoría de los sistemas.

Aspectos conceptuales generales

Lagestión financiera realizada por las distintas jurisdicciones del Sector Público Nacional se caracteriza por desarrollarse a través de sectores de la Administración cuya denominación de por sí define la función de cada uno ellos: presupuesto, crédito público, tesorería, contabilidad, control interno y control externo. Estos sectores, por su propia naturaleza, conforman sistemas diferenciados queinteractúan dentro de un sistema mayor denominado Sistema de Administración Financiera.

La estructura del sistema mayor, es decir aquello que le confiere el rasgo distintivo, define su propia forma de funcionar y le da coherencia al conjunto; en la actualidad está normado por el

Título I de la Ley 24.156.
La teoría general de los sistemas, especialmente la de los administrativos, reconoceque todo sistema posee una estructura formada al menos por cinco elementos básicos:

1°- Objetivos del sistema mayor o macrosistema: La definición de los objetivos del sistema total o mayor resulta imprescindible, pues representan los elementos con los que se medirá el desempeño del propio sistema. En otros términos, los sistemas persiguen objetivos que justifican su razón de ser. En relación a laLey 24.156 este primer elemento de la estructura se encuentra dentro del Título I, Art. 4° el cual dice: Son objetivos de esta ley, y por lo tanto deben tenerse presentes, principalmente para su interpretación y reglamentación, los siguientes:

a) Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la obtención y aplicaciónde los recursos públicos;

2°- Instrumentos del sistema mayor: Se entiende por ellos a todos los medios que permiten ejecutar las acciones que llevan a los objetivos implícitos del sistema. Para la Ley 24.156 estos instrumentos quedan enumerados también en el Art. 4° y en los siguientes incisos:

b) Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos del SectorPúblico Nacional;

c) Desarrollar sistemas que proporcionen información oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del sector público nacional útil para la dirección de las jurisdicciones y entidades y para evaluar la gestión de los responsables de cada una de las áreas administrativas;

d) Establecer como responsabilidad propia de la administración superior de cada jurisdicción oentidad del sector público nacional, la implantación y mantenimiento de:

i) Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e información y acorde con su naturaleza jurídica y características operativas;

ii) Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico y de gestión sobre sus propias operaciones, comprendiendo la práctica del controlprevio y posterior y de la auditoria interna;

iii) Procedimientos adecuados que aseguren la conducción económica y eficiente de las actividades institucionales y la evaluación de los resultados de los programas, proyectos y operaciones de los que es responsable la jurisdicción o entidad. Esta responsabilidad se extiende al cumplimiento del requisito de contar con un personal calificado ysuficiente para desempeñar con eficiencia las tareas que se les asignen en el marco de esta ley.

e) Estructurar el sistema de control externo del sector público nacional.

3°- Los componentes del sistema: En los sistemas administrativos este concepto surge por dos cuestiones fundamentales:
1- Por la necesidad de separar áreas con distinta responsabilidad y funciones diferenciadas y
2- Para...
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