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Evasión tributaria e informalidad en el Perú1
Manuel Hernández y Jorge de la Roca – GRADE

Existen diversas razones por las cuales los hacedores de política deben prestar atención al tamaño, estructura y evolución del sector informal, aun más si en las últimas décadas este ha ido en aumento, tanto en los países en desarrollo como en los países desarrollados. La literatura económica identificahasta cuatro motivos: (1) Las actividades informales reducen la base impositiva, con lo cual impiden un financiamiento sostenible de bienes públicos y de protección social. (2) Un sector informal próspero puede distorsionar las estadísticas oficiales, razón por la cual las decisiones de política basadas en estos indicadores pueden ser poco efectivas o contrarias al objetivo deseado. Asimismo, (3)una economía paralela en auge puede atraer trabajadores y fomentar la competencia desigual con empresas formales. Por último, (4) el sector informal puede, contrariamente a lo establecido en (3), generar spillovers positivos sobre la economía porque siembra un espíritu empresarial y dinámico, aumenta la competencia y, por lo tanto, el nivel de eficiencia. Esta última razón, si bien controvertida,tiene evidencia tanto a favor como en contra. Lo cierto es que pareciera existir cierto consenso respecto de la idea de que una elevada dimensión del sector informal suele afectar, de manera negativa, la evolución de la actividad económica. De este modo, el objetivo de la presente investigación consiste en aproximar el nivel de evasión (ingreso no reportado) de los individuos en el Perú, bajo unenfoque microeconométrico de discrepancias en el consumo que se detalla más adelante.

Una elevada dimensión del sector informal afecta negativamente a la evolución de la actividad económica.

quier estudio sobre informalidad debe definir qué se entiende por sector informal, ya que en la literatura económica no existe consenso al respecto. Podemos citar dos definiciones que han sido utilizadascon relativa frecuencia: la primera, describe al sector informal como “toda actividad económica que contribuye con el PBI observado o calculado de manera oficial, pero que no se encuentra registrada”2; y la segunda, como “la producción en el mercado, legal o ilegal, de bienes y servicios que escapan al registro del PBI oficial” (Schneider y Enste 2000). Sin embargo, estas definiciones no son deltodo completas. Otras definiciones enmarcan la economía informal dentro de un contexto más amplio, que incluye actividades legales e ilegales y transacciones monetarias y no monetarias. De acuerdo con esta definición, además de las actividades independientes del hogar, el ingreso no reportado en la producción de bienes y

Aspectos conceptuales
El primer aspecto conceptual a ser tratado es elproblema de la definición del sector informal. Cual-

«Las actividades informales reducen la base impositiva, con lo cual impiden un financiamiento sostenible de bienes públicos y de protección social»
Economía y Sociedad 62, CIES, diciembre 2006

1/ Resumen del documento titulado “Evasión tributaria e informalidad en el Perú: una aproximación a partir del enfoque de discrepancias en elconsumo”, desarrollado en el marco del concurso de investigación ACDI–IDRC 2003. Podrá descargar la versión completa en . 2/ Schneider, Friedrich y Dominik Enste (2000). “Shadow economies: Size, causes, and consequences”, en Journal of Economic Literature, 38, Nº 1. Nashville, TN: American Economic Association, marzo, pp. 77-114.

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Foto CIES

servicios legales también forma parte del sectorinformal. Feige (2003)3, quien desarrolla una taxonomía del sector informal, aduce que existen cuatro clases de actividades económicas subterráneas: ilegales, no declaradas, no registradas e informales. Por ultimo, se considera que las discrepancias en la definición del sector informal se deben a diferencias en los objetivos del estudio, tales como la estimación de la magnitud del sector o su...
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