Contaminación acústica

Estrategia de elaboración de un mapa de ruido
Fernando Segués Echazarreta Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) Ministerio de Fomento - Ministerio de Medio Ambiente

1. LOS MAPAS DE RUIDO EN LOS GRANDES MUNICIPIOS
La responsabilidad de elaborar los mapas de ruido y los planes de acción de grandes aglomeraciones exigidos por la Directiva 2002/49/CE para la 1ª fase(2007-2008) recae fundamentalmente en los Ayuntamientos de los municipios más poblados. Con independencia de los criterios finales que se adopten para la elaboración de estos mapas y planes, el éxito de los mismos dependerá de la capacidad de estos ayuntamientos para recopilar la información necesaria para su elaboración, y de la capacidad de sus servicios técnicos para dirigir todo el proceso. Entretodos los mapas de ruido exigidos por la Directiva (ejes viarios, ejes ferroviarios, aeropuertos y aglomeraciones), los mapas de ruido de las grandes ciudades son sin duda los que ofrecen un mayor grado de dificultad en su elaboración. Deben contemplar múltiples focos de ruido por separado, y al tratarse de áreas densamente edificadas, la evaluación de los niveles sonoros se complica notablemente. Losplanes de acción deben implicar a diferentes agentes, dándose la circunstancia que la administración responsable de elaborarlos, los ayuntamientos, no son los generadores del ruido como ocurre en el caso de los mapas y planes correspondientes a las infraestructuras de transporte. Las indicaciones procedentes de la Comisión Europea son relativamente escasas en este punto concreto de aplicación dela Directiva y se plantean por lo tanto numerosos interrogantes respecto a todo el proceso que deben emprender los grandes Ayuntamientos (y es posible que en algunos caso las Comunidades Autónomas). Por otro lado, la mayoría de los grandes municipios cuentan con departamentos técnicos de control de la contaminación acústica que elaboran habitualmente mapas de ruido y planes de actuación; es decir,existen ya procedimientos y una experiencia importante para la gestión del ruido ambiental. Las exigencias de la Directiva no deben desembocar en un proceso que obligue a modificar drásticamente las actuaciones que ya están llevando a cabo casi todos los grandes municipios, aunque es cierto que deben modificarse algunos aspectos significativos como son la adopción de nuevos indicadores y algunascondiciones y métodos de evaluación. Por lo tanto resulta imprescindible conocer tanto la opinión como las capacidades de los municipios y las comunidades autónomas respecto a los criterios, procedimientos, medios técnicos y humanos, etc., que van a estar involucrados en todo el proceso. Es necesario tomar decisiones en varias áreas. Muchas de estas decisiones se basarán en criterios eminentementetécnicos, pero existen otras con un componente político-administrativo, sobre todo aquellas relacionadas con el ámbito de los mapas y las competencias y responsabilidades de cada uno de los agentes implicados. Para disponer de información que sirva de base para la adopción de estos criterios y procedimientos se ha realizado una consulta a los ayuntamientos de los municipios de más de 250.000habitantes (o muy próximos a este número) y a todas las comunidades autónomas. Se ha elaborado un cuestionario con el objetivo de recabar información para el desarrollo del futuro Reglamento de la Ley del Ruido, tanto en lo que respecta a la definición de Aglomeración, como a la información relacionada con los futuros Mapas de Ruido y Planes de Acción. El cuestionario se envió por correo electrónico alos técnicos y departamentos responsables de la contaminación acústica de todas las comunidades autónomas y de 17 grandes ciudades españolas. Los aspectos más relevantes de la información solicitada giran en torno a la cartografía disponible, los datos de tráfico y de población, los aspectos normativos y los medios disponibles. Casi todos los grandes municipios y CCAA disponen de información...