Conv de corresposabilidad gremial

LOS CONVENIOS DE CORRESPONSABILIDAD GREMIAL









ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY QUE LOS REINSTAURA Y PROPUESTA DE REGLAMENTACIÓN PARA COMPATIBILIZARLO CON EL SISTEMA DE LA LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO









Realizado en el marco del Observatorio para la Seguridad Social del Sector Rural OISS/RENATRE, a solicitud de la Unión de Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (UART).OCTUBRE 2007





Profesionales intervinientes:
Dr. Alberto Brondo – Especialista en Seguridad Social. Gerente General RENATRE
Dr. Pedro Cedrés – Especialista en Riesgos del Trabajo – Ex Gerente Operativo SRT
Dr. Carlos Mongiardino – Especialista en Riesgos del Trabajo – Ex Gerente Legales SRT
CONVENIOS DE CORRESPONSABILIDAD GREMIAL

EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIALÍNDICE


ÍNDICE 2
I. ANTECEDENTES. 3
1. La ley 20155 de 1973. 3
2. Dificultades en la ejecución de los convenios. 4
3. La reaparición de estos convenios. 5
4. Una nueva situación de la actividad rural. 6
II. EL NUEVO RÉGIMEN EN PROCESO DE SANCIÓN. 8
5. Texto sancionado por la Cámara de Senadores. 8
6. Características salientes del texto en proyecto. 8
7. Objeto delrégimen de convenios de corresponsabilidad gremial. 14
III. INCIDENCIA EN LA COBERTURA DE RIESGOS DE TRABAJO 16
8. La determinación de las pautas económicas. 16
9. Aspectos esenciales a considerar. 17
IV. CUESTIONES A TENER EN CUENTA PARA LA REGLAMENTACIÓN. 20
10. Aclaración general. 20
11. Articulado a reglamentar. 20
12. Una consideración final 23



I. ANTECEDENTES.1. La ley 20155 de 1973.

De la Exposición de Motivos de este antecedente normativo del tema bajo análisis, surge que “la gestión de beneficios, los métodos de recaudación y pago, la fiscalización del cumplimiento de las obligaciones previsionales, pueden verse muy favorecidos si las asociaciones de trabajadores y empresarios cooperan con los organismos de seguridad social en el ámbito ycondiciones concertados de común acuerdo mediante los convenios de corresponsabilidad”.

Entendía la legislación que, en materia de seguridad social, se habían establecido instituciones jurídicas de vigencia general cuya aplicación a las distintas actividades no había sido siempre satisfactoria, como consecuencia de sus diferentes características y modalidades, por lo que la promoción de losconvenios de corresponsabilidad gremial partía del convencimiento de resultar necesario complementar la acción del Estado en la conducción y administración de los distintos regímenes mediante la participación activa de los sectores interesados, no sólo integrando los respectivos cuerpos directivos de los organismos sino también en la elaboración de 1as normas instrumentales que regularan susvariados institutos.

A tales fines, el texto de la norma fijaba como objetivos principales de esta figura institucional los del (i) perfeccionamiento de los métodos de recaudación y pago de las obligaciones, (ii) el mantenimiento de los registros universales de afiliados, obligados y beneficiarios, (iii) una más efectiva fiscalización y autocontrol de los derechos y obligaciones, y (iv) elestablecimiento de regímenes complementarios de seguridad social, autofinanciados por los sectores interesados.

A su vez, como consecuencia del universo de actividades productivas a las que estaban destinados estos convenios, la ley se preocupaba en destacar que las resoluciones que aprobaran los mismos, integrándolos, podían adecuar las normas, métodos y procedimientos en materia de seguridadsocial a las particulares características de las actividades profesionales o regionales, cuidando que, por esa vía, no resultaran vulnerados derechos o garantías esenciales consagrados por los regímenes legales de la seguridad social, ni contrariados las bases y principios generales en que se sustentan los mismos.

Como la norma citada no precisaba el contenido de los convenios en cuestión ni la...