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EL SISTEMA TRIBUTARIO
EN LA CONSTITUCIÓN (*>
(Los límites del poder tributario en la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional)

I. DERECHO CONSTITUCIONAL FINANCIERO
Y DERECHO FINANCIERO CONSTITUCIONAL
La Constitución organiza el poder del Estado en un orden jurídico fundamental.
La Constitución «en sentido material» (G. Jellinek) está formada
por aquellas normas jurídicas quedefinen los órganos supremos del Estado,
determinan la forma de su creación, su relación recíproca y su ámbito de
actuación y fijan, además, la posición básica del individuo en relación con
el poder del Estado.
El marco constitucional, en lo que a la materia financiera y tributaria se
refiere, nos interesa en dos sentidos:
a) En cuanto puro Derecho constitucional, por razón de la materia, porcuanto la regulación del Presupuesto y del poder tributario afecta a la organización
de los poderes del Estado. La distribución de competencias en materia
presupuestaria (los distintos momentos de elaboración, aprobación, ejecución
y control del Presupuesto) entre los distintos poderes del Estado y la definición
del contenido constitucionalmente posible de la Ley de Presupuestos de una
parte,así como la delimitación del poder tributario de otra, son cuestiones
centrales en la organización y reparto del poder en un Estado de Derecho. El
órgano que tiene la potestad de orientar previamente los gastos públicos y de
distribuir su cobertura mediante los impuestos detenta el poder y la supremacía
del Estado. Por ello, el reparto del poder financiero (el poder de gravar con
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EL SISTEMATRIBUTARIO EN LA CONSTITUCIÓN
impuestos y el poder de gastar) constituye uno de los instrumentos clave de
equilibrio político, cuya correcta definición constitucional asegura la conservación
del sistema democrático. Este sistema de distribución de competencias
puede estimarse suficiente para garantizar la legalidad de la imposición de
los tributos y de la realización del gasto público siempreque exista una
efectiva separación e independencia entre los distintos poderes.
b) En cuanto materia constitucionalizada, esto es, en cuanto Derecho
constitucional, por el rango de las normas. En este sentido, la Constitución
incorpora o recibe instituciones o conceptos elaborados por el Derecho financiero,
elevándolas a la categoría de principios o normas constitucionales como
máximagarantía jurídica de los derechos de los ciudadanos frente al poder
del Estado.
La incorporación de los principios tributarios y presupuestarios a la Constitución
—en cuanto materia constitucionalizada, esto es, en cuanto Derecho
constitucional por el rango de las normas— y la regulación por el Texto
constitucional de la atribución de potestades y competencias en materia financiera
a losdiferentes poderes del Estado constituyen la más alta expresión
del sometimiento del poder financiero al imperio de la ley, característico del
Estado de Derecho, e instrumento de garantía y de control, tanto jurídico
como político, por los ciudadanos del manejo de la Hacienda Pública.
I I . CONSTITUCIÓN ECONÓMICA Y CONSTITUCIÓN FINANCIERA O FISCAL
Desde los albores del constitucionalismo, el derechoa consentir los impuestos
a través de sus representantes (no taxation without representation) y
el correlativo derecho a aprobar el gasto o destino que se da a los mismos
mediante el Presupuesto, esto es, el poder sobre los cordones de la bolsa (the
power ofthepurse), como expresivamente lo define el dicho anglosajón, han
constituido el núcleo en torno al cual han girado las pugnas políticassobre
la organización y el reparto del poder político característicos de las Constituciones
democráticas.
No es probablemente una causalidad que el principio de la democracia
representativa (la exigencia de representación y participación políticas a través
de los Parlamentos, Asambleas, Cortes, Dietas...) haya tenido su origen en
las instituciones financieras.
La misión fundamental del...
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