COZUMEL

1. CONCEPTO
La organización y funcionamiento del Estado supone para éste la realización de gastos y la procura de los recursos económicos indispensables para cubrirlos, lo cual origina la actividad financiera del Estado. Rossy (citado por Serra Rojas en su libro de Derecho Administrativo) señala que "lo financiero es la actividad del Estado consistente en determinar
el costo de las necesidadesestatales y las generales de los habitantes de un país, la determinación de los medios dinerarios para atenderlas y su forma de obtención, la obtención misma de tales medios, su administración
y la realización dineraria de aquellas necesidades". Consideramos, como Valdés Costa, que la actividad financiera del
Estado es aquella relacionada con la obtención, administración o manejo y empleo delos recursos monetarios indispensables para satisfacer las necesidades públicas. Por su contenido y efectos la actividad financiera del Estado constituye un fenómeno económico, politico, juridico y sociológico. Económico porque se trata de la obtención, administración o manejo y empleo de recursos monetarios. Politico porque forma parte de la actividad del
Estado, como entidad soberana, para elcumplimiento y logro de sus fines. Juridico porque en un Estado de Derecho se encuentra sometida al Derecho Positivo. Sociológico por la influencia que ejerce y los efectos que produce sobre los diversos grupos de la sociodad que operan dentro del Estado. Corresponde al Derecho Financiero el estudio general del aspecto juridico de la actividad financiera del Estado en sus tres momentos, el de laobtención, el de la administración o manejo y el del empleo de los recursos monetarios.
2. INGRESOS DEL ESTADO
En relación con el primer momento de su actividad financiera, existen diversas clasificaciones de los ingresos del Estado, pues son diferentes los puntos de vista de los autores al elaborarlas. Emilio Margáin en su obra Introducción al Estudio del Derecho Tributario Mexicano nos mencionaalgunas de ellas, como comentamos a continuación: Griziotti clasifica a los ingresos d!ll Estado según su origen, y así señala que existen ingresos provenientes de las pasadas generaciones, tales como las rentas patrimoniales, utilidades de instituciones-públicas, utilidades de empresas econóInicas y utilidades de empresas públicas; ingresos provenientes de presentes generaciones, como son lascontribuciones de guerra, multas e ingresos penales y contribuciones ordinarias y extraordinarias, que comprenden impuestos directos. Impuestos indirectos, tasas y contribuciones especiales; finalmente, ingresos a cargo de las futuras generaciones, tales como la deuda flotante,
empréstitos forzosos, voluntarios o patrióticos y emisión de papel moneda. Para Einaudi, los ingresos del Estado se dividenen dos categorías: ingresos derivados del impuesto e ingresos no derivados del impuesto. Estos últimos comprenden los precios privados, que son aquellos que el Estado obtiene por la prestación de servicios o explotacíón de bienes de su propiedad, compitiendo con los particulares, precio que no es fij ado por el Estado sino por la demanda que en el mercado existe. Precios cuasiprivados, que son losque obtiene el Estado por la prestación de servicios o explotación de bienes, donde, no obstante que concurre con el particular en la oferta de los bienes o servicios, se tiene interés en que no se haga un uso desmedido de ellos y entonces, atendiendo a ese interés, el Estado establece un precio por encima del que existe en el merca· do. Precios públicos que son aquellos que obtiene el Estado porla pres, tación de servicios o explotación de bienes sobre los cuales ejerce un monopolio y, por lo tanto, el precio de los Inismos lo fija libremente. Ya que no tiene competencia por parte de los particulares. Precios poltticos, que son aquellos que establece el Estado donde la cantidad que se obtiene por la prestación de un servicio o la explotación de un bien está muy por debajo del costo...