Cuestiones

LA POLÍTICA TERRITORIAL DE LA DEMOCRACIA SUBNACIONAL
Agustina Giraudy

Agustina Giraudy (Ph.D. Universidad de Carolina del Norte (Chapel Hill)), es profesora de la Universidad Torcuato Di Tella (Argentina) y, desde agosto de 2011, Academy Scholar de la Harvard Academy for International and Area Studies. Su trabajo ha sido publicado en Journal of Politics in Latin America, Latin AmericanResearch Review, Revista de Ciencia Política (Chile). En 2010 su tesis de doctorado fue premiada con el Juan Linz Prize for Best Dissertation in the Comparative Study of Democracy entregado por la American Political Science Association.

Los procesos políticos, económicos y sociales se desarrollan de manera

desigual en el territorio. Los procesos democráticos no son una excepción. De hecho, comonotaron Robert Dahl y Guillermo O’Donnell años atrás, el avance de la democracia ha ocurrido de forma desigual en el territorio no solo entre niveles de gobierno (nacional y subnacional) sino también entre distritos (subnacionales) de un mismo país. 1 Es justamente por ello que para entender los alcances de la democracia, así como los desafíos que debe sortear, es necesario prestar atención a losaspectos territoriales de su desarrollo. En los últimos años, numerosos analistas de política comparada han comenzado a estudiar los procesos democráticos desde una perspectiva territorial. Esta nueva agenda de estudio ha contribuido de manera excepcional a (1) medir la extensión de la democracia en el territorio y así demostrar empíricamente la existencia de regímenes subnacionales no democráticos(RSND),2 (2) desarrollar una conceptualización más detallada y específica de los regímenes subnacionales y (3) elaborar teorías a fin de entender bajo qué condiciones los RSNDs se reproducen en el poder y/o se debilitan. A pesar de estos avances, quedan aún importantes aspectos metodológicos y teóricos por ser atendidos. Con ese espíritu, este artículo tiene por objetivo contribuir a especificarAgustina Giraudy

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y refinar algunos de los supuestos que han servido de base para la elaboración de una de estas teorías, a saber, la teoría de interacción estratégica (TIE) entre gobiernos subnacionales (no-democráticos) y gobierno nacional. Asimismo, el artículo busca demostrar que la falta de especificación de estos supuestos puede llevar a la elaboración de conclusiones ygeneralizaciones equivocadas. Basándose en estudios anteriores,3 este trabajo realiza una comparación entre dos RSNDs argentinos, La Rioja y San Luis, con el fin de demostrar que, contrario a lo que asumen la TIE así como la gran mayoría de las teorías sobre democracia subnacional, estos RSNDs, a pesar de compartir atributos políticos (i.e., regímenes no democráticos), presentan importantes variaciones enaspectos que son centrales para explicar su continuidad y cambio. Más aún, como se demuestra a continuación, la identificación y especificación de estas diferencias es crucial ya que estas tienen serias implicancias para comprender cómo y por qué estos regímenes son debilitados o reproducidos en el poder. El artículo se organiza de la siguiente manera. En la primera parte se especifican lossupuestos y condiciones que sirven de base a la TIE entre gobiernos subnacionales (no-democráticos) y gobierno nacional. En la segunda sección se estudian los casos de La Rioja y San Luis durante el mandato del presidente Kirchner (2003-2007). El propósito de esta comparación es echar luz sobre las diferencias que existen entre estos dos RSNDs y sobre cómo estas determinan el cálculo estratégico de lospresidentes para reproducirlos o debilitarlos. La última parte del artículo analiza las principales implicancias que se derivan de este análisis para la agenda de estudio de la democracia subnacional.

Condiciones para la reproducción y debilitamiento de RSNDs
Como señala Gervasoni (en este número), en los últimos años han surgido diferentes enfoques teóricos para explicar la reproducción y...