Cultura de la legalidad

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LA CULTURA DE LA LEGALIDAD COMO POLÍTICA PÚBLICA. HACIA UNA TEORÍA DEMOCRÁTICA DEL DERECHO POSITIVO MEXICANO
Eduardo de Jesús Castellanos Hernández*

RESUMEN

El fomento de la cultura de la legalidad es una política pública de los tres órdenes de gobierno del Estado Mexicano, cuyos antecedentes parten desde la teoría del derecho, se insertan en la administración pública y la academia, hastallegar a la visión prospectiva que la convierte en una de las más promisorias líneas de acción de la planeación y programación del desarrollo nacional, a tomar en cuenta por todos los operadores jurídicos nacionales.

CONSIDERACIONES PREVIAS

La cultura de la legalidad como concepto expreso pareciera un tema ajeno a la reflexión de los juristas tradicionales y actuales, aunque sin duda haestado implícito en sus análisis sobre la existencia, eficacia, validez, legitimidad o legitimación de las normas jurídicas. En su Teoría General del Derecho y del Estado1, Kelsen señala que la validez de un orden jurídico depende de su eficacia y pierde su validez cuando la realidad deja de coincidir con él, sin especificar si se refiere a la realidad normada o a la realidad de la aplicación uobservancia de la norma jurídica.

1

UNAM, p. 142 y sigs.

1

En su Introducción al Análisis del Derecho, Carlos Santiago Nino2 se refiere a los diferentes sentidos de “validez”: existencia, justificabilidad, obligatoriedad, autorización derivada de otra norma, pertenencia a un sistema jurídico y observancia. Por cuanto a la observancia, recuerda que se dice que una norma o un sistema jurídicoson válidos cuando tienen vigencia o eficacia, “o sea que son generalmente observados y aplicados”.

Nino se refiere a la existencia de las normas como concepto descriptivo, para lo cual parte de las confusiones que atribuye a la teoría de Kelsen, por lo cual separa el concepto de validez (o existencia) normativo de los conceptos de validez (o existencia) descriptivos. Reserva entonces lapalabra “validez” para hacer referencia a la justificabilidad o fuerza obligatoria de las normas jurídicas, en tanto que a la palabra “existencia” le atribuye un significado exclusivamente descriptivo. Se pregunta, entonces, ¿cuándo una norma jurídica es eficaz o vigente?, para lo cual señala dos condiciones: que sus destinatarios la observen (aunque pueda haber desviaciones), y que los órganos deaplicación las reconozcan en sus decisiones. En Derecho y razón. Teoría del garantismo penal3, Luigi Ferrajoli se refiere a la legitimidad y a la legitimación del derecho penal, las cuales asimila en general al derecho positivo y a cada una de sus normas o instituciones, pero en cualquier caso les asigna un sentido externo y otro interno. En el primero habla de criterios de valoración morales opolíticos o de utilidad extra o meta jurídica, en tanto que en el segundo alude a principios normativos internos o intra-jurídicos. Para Luis Prieto Sanchís, en sus Apuntes de teoría del Derecho4, las condiciones de validez de la norma jurídica, por cuanto a su forma y contenido, son independientes de que las normas reúnan o no otras cualidades, entre las cuales

2 3

Ariel. Derecho, p. 132 y sigs.Editorial Trotta, p. 213 y sigs. 4 Editorial Trotta, p. 73 y sigs.

2

señala que sean justas, efectivas para las finalidades sociales que se proponen, o bien que sean más o menos respetadas y cumplidas o sus destinatarios

La creación de las normas jurídicas en México al igual que en cualquier otra parte del mundo, así como la construcción y análisis de las políticas públicas, como habremosde ver en seguida, no pueden sustraerse de su contexto social y económico inmediato. Es el caso de la influencia que en el derecho positivo mexicano tienen la transición política y la alternancia democráticas, ésta en el ejercicio del poder ejecutivo federal a partir del año 2000, pero con su antecedente necesario que fue la pérdida gradual del partido hegemónico, primero, de la mayoría...
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