De la protección civil a la gesitón de emergencias

DE LA PROTECCIÓN CIVIL A LA GESTIÓN DE EMERGENCIAS. LA EVOLUCIÓN DEL MARCO NORMATIVO(*) (**)
Miguel José izu Belloso

SUMARIO: I. ANTECEDENTES: LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y LOS SERVICIOS DE INCENDIOS.– II. ANTECEDENTES: EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: 1. Convenios de Ginebra. 2. Tratados de La Haya. 3. La protección civil en los Convenios de Ginebra.– III. LA DEFENSA PASIVA (1935-1960).–IV. LA PROTECCIÓN CIVIL (1960-1992): 1. La organización de la protección civil. 2. La protección civil en la Constitución. 3. La reorganización de la protección civil. 4. La protección civil en los Estatutos de Autonomía. 5. La Ley de Protección Civil. 6. Desarrollo provisional de la Ley de Protección Civil. 7. La Norma Básica de Protección Civil.– V. EL NUEVO RÉGIMEN DE LA GESTIÓN DE EMERGENCIAS(1992-2007): 1. Las leyes autonómicas de Protección Civil y Gestión de Emergencias. 2. La protección civil y la gestión de emergencias. 3. Los principios de integración y gradualidad.– VI. LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA (2006-2007).– VII. INCIDENCIA DE LA NORMATIVA SUPRAESTATAL: 1. Derecho Internacional. 2. Derecho de la Unión Europea.– VIII. RECAPITULACIÓN Y CONCLUSIONES. RESUMEN: Losantecedentes de la legislación sobre protección civil y gestión de emergencias se sitúan en los servicios establecidos a nivel municipal para la prevención y extinción de incendios, en el Derecho Internacional Humanitario y en la defensa pasiva surgida entre las dos guerras mundiales para la protección ante las nuevas armas aéreas. Su confluencia da lugar a un sistema de atención de riesgosjerarquizado que evoluciona desde las medidas de mera reacción ante los siniestros a medidas de prevención y de planificación de las intervenciones ante las

(*) Trabajo recibido en esta Revista el 8 de octubre de 2009 y evaluado favorablemente para su publicación el 16 de noviembre de 2009. (**) Este trabajo es una reelaboración de la ponencia «Marco legal del sistema integrado de Protección Civil en elEstado de las autonomías» que presenté en Santiago de Compostela el 25 de noviembre de 2006 en el marco del «II Encuentro sobre Economía y Gestión de Emergencias. Nuevos enfoques en la gestión y en la legislación de emergencias» organizado por la Escuela Gallega de Administración Pública.

301

MIGuEL JoSé Izu BELLoSo

situaciones de calamidad o catástrofe, configurando un auténticoservicio público. El olvido de la protección civil en la Constitución de 1978 e inicialmente en los Estatutos de Autonomía genera la indeterminación en cuanto a las competencias respectivas de las diversas Administraciones territoriales y un encaje complicado en el Estado autonómico no resuelto por la Ley de Protección Civil de 1985. La solución a las deficiencias e incoherencias de la legislación hatenido que ser salvada en un largo proceso en el que han intervenido el Tribunal Constitucional, el desarrollo reglamentario de la Ley de Protección Civil y las Comunidades Autónomas a través de su propia legislación, así como en los últimos años por la reforma de los Estatutos de Autonomía. Palabras clave: protección civil; emergencias; seguridad; Derecho español. ABSTRACT: he precedents of thelegislation on Civil Protection and Emergency Management are placed in the local services for the prevention and extinction of fires, in the Humanitarian International Law and in the Passive Defense emerged with the new aircraft weapons among World Wars. Their confluence creates a hierarchized system of attention of risks that evolves from the simple reaction to disasters towards prevention andintervention planning to face the situations of calamity or catastrophe, an authentic public service. The silence on the Civil Protection in the Spanish Constitution of 1978 and in the Statutes of Autonomy generates the indetermination about the respective responsibilities of the territorial authorities and a complicated organization that is not solved by the Civil Protection Act of 1985. The...