Delitos de terrorismo

TEMA 56
Organizaciones y grupos criminales. Organizaciones y grupos terroristas. Delitos de terrorismo.
1. ORGANIZACIONES Y GRUPOS CRIMINALES.
Están contenidos en el Capítulo VI, que comprende los artículos 570 bis, ter y quáter, bajo la rúbrica «de las organizaciones y grupos criminales», y en el Capítulo VII, que comprende nos artículos 571 a 580, bajo la rúbrica «De las organizaciones ygrupos terroristas y de los delitos de terrorismo», del Título XXII del Libro II del Código Penal, dedicado a los delitos contra el orden público. Al estar encuadrados en el Título sobre el orden público, este constituye el punto de referencia para su comprensión y determinación de su ratio essendi.
A sabiendas, precisamente, de la polémica doctrinal surgida en torno a la ubicación sistemática deestos tipos penales, se ha optado finalmente, en el propósito de alterar lo menos posible la estructura del vigente Código Penal, por situarlos dentro del Título XXII del Libro II, es decir, en el marco de los delitos contra el orden público. Lo son, inequívocamente, si se tiene en cuenta que el fenómeno de la criminalidad organizada atenta directamente contra la base misma de la democracia, puestoque dichas organizaciones, aparte de multiplicar cuantitativamente la potencialidad lesiva de las distintas conductas delictivas llevadas a cabo en su seno o a través de ellas, se caracterizan en el aspecto cualitativo por generar procedimientos e instrumentos complejos específicamente dirigidos a asegurar la impunidad de sus actividades y de sus miembros, y a la ocultación de sus recursos y delos rendimientos de aquellas, en lo posible dentro de una falsa apariencia de conformidad con la ley, alterando a tal fin el normal funcionamiento de los mercados y de las instituciones, corrompiendo la naturaleza de los negocios jurídicos, e incluso afectando a la gestión y a la capacidad de acción de los órganos del Estado.
La seguridad jurídica, la vigencia efectiva del principio de legalidad,los derechos y las libertades de los ciudadanos, en fin, la calidad de la democracia, constituyen de este modo objetivos directos de la acción destructiva de estas organizaciones. La reacción penal frente a su existencia se sitúa, por tanto, en el núcleo mismo del concepto de orden público, entendido este en la acepción que corresponde a un Estado de Derecho, es decir, como núcleo esencial depreservación de los referidos principios, derechos y libertades constitucionales.
Hay que recordar también que la jurisprudencia relativa al delito de asociación ilícita, así como la que ha analizado las ocasionales menciones que el Código Penal vigente hace a las organizaciones criminales (por ejemplo, en materia de tráfico de drogas), requiere la comprobación de una estructura con vocación depermanencia, quedando fuera por tanto otros fenómenos análogos muy extendidos en la sociedad actual, a veces extremadamente peligrosos o violentos, que no reúnen esos requisitos estructurales. La necesidad de responder a esta realidad conduce a la definición, en paralelo con las organizaciones, de los que esta ley denomina grupos criminales, definidos en el nuevo artículo 570 ter precisamente porexclusión, es decir, como formas de concertación criminal que no encajan en el arquetipo de las citadas organizaciones, pero sí aportan un plus de peligrosidad criminal a las acciones de sus componentes.
La estructura de las nuevas infracciones responde a un esquema similar en ambos casos, organizaciones y grupos, si bien por un lado las penas son más graves en el caso de las primeras, cuya estructuramás compleja responde al deliberado propósito de constituir una amenaza cualitativa y cuantitativamente mayor para la seguridad y orden jurídico y, por otra parte, su distinta naturaleza exige algunas diferencias en la descripción de las acciones típicas.
El artículo 570 bis tipifica primero, en el caso de las organizaciones criminales, las conductas básicas de constitución, dirección y...