Derecho administrativo

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I NOCIONES FUNDAMENTALES
PRIMERA LECCIÓN
LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sumario: I. Introducción. II. El concepto de Administración pública: visión de las
principales teorías: A. El Estado persona jurídica interna; B. Breve visión de las teorías
sobre la Administración pública: 1. Criterio subjetivo: a) vertiente orgánica; b) Vertiente
personalista; 2. Criterios funcionales; 3. La concepciónjurídico formal; 4. Concepciones
mixtas. III. Concepto de Administración pública que se adopta: A. Su consideración como
organización con Poder público: 1. La Administración pública debe ser una organización; 2.
La Administración pública es Poder público: a) Sobre las «personas jurídicas bajo el régimen
privado»: primeras consideraciones: i) La distinción entre función, gestión económica yservicio público; ii) La actividad administrativa de personas jurídico-privadas de
titularidad pública: empresas del Estado de Derecho privado y empresas de economía
mixta; iii) La actividad administrativa de personas jurídico-privadas de titularidad privada;
iv) Gestión de servicios públicos por concesión; v) Ejercicio de funciones administrativas
por delegación. B. Su actuación en virtud depotestades administrativas: 1. La
Administración pública y el Poder Legislativo; 2. La Administración pública y Poder Judicial;
IV. Gobierno y Administración pública. V. Clases de Administraciones públicas en el Perú:
A. Generales; B. Especiales: 1. Institucionales: a) Sin personalidad jurídica propia: i) De
apoyo a Poderes públicos principales distintos del Poder Ejecutivo; ii) Auxiliares; b) Conpersonalidad jurídica propia: i) Auxiliares; ii) Instrumentales; iii) Representativas; iv)
Independientes. 2. Corporativas sectoriales.
I. INTRODUCCIÓN1
Lo más sencillo que podemos decir de nuestra asignatura es que trata del Derecho
de la Administración. Es decir, el Derecho que regula la actividad, funciones, constitución,
1 Los profesores del curso, teniendo en cuenta la escasa bibliografíanacional, han elaborado unas Notas al curso de Derecho
administrativo peruano, notas que no tienen categoría de apuntes ni, mucho menos, libro; son simplemente eso, notas. La
finalidad de estas notas es facilitar el dictado de clases, la comprensión del curso y ayudar al alumno en su estudio. Hay una
nota por lección, el tratamiento del tema en cada una de las notas no es uniforme: hay notasmás elaboradas que otras; notas que
han sido elaboradas con mayor bibliografía y otras con menos, notas que recogen párrafos enteros o esquemas del autor
seguido, etc. Están actualizadas con el derecho peruano vigente, a la fecha que indica la propia nota, excepto en los casos en que
después de haberlas actualizado se hayan dado cambios legislativos, si fuera así, en clase el profesor loindicará. Por la finalidad
de estas notas, en muchos casos se ha obviado la correspondiente cita al autor, con el fin de facilitar la lectura, por esto, los
profesores de la materia no autorizan en modo alguno su difusión fuera de las aulas de la Universidad.
Esta nota, por ejemplo, está elaborada en base al capítulo primero de la obra La validez del acto administrativo en el
ordenamiento peruano,Piura 2002, pro manuscripto, cuyo autor es el profesor de la asignatura. Se han incluido algunas partes
pero se ha quitado la mayoría de las anotaciones con el fin de facilitar su lectura, aún así se han dejado algunas notas, las que se
han considerado indispensables, por tratarse, por ejemplo de citas textuales o por servir para aclarar los temas que se exponen
en el texto.
2
NOTAS AL CURSO DEDERECHO ADMINISTRATIVO
Universidad de Piura. Facultad de Derecho
Revisión, marzo’2005
etc. de la Administración. Pero esto no nos resuelve nada, pues inmediatamente nos surge el
primer problema: ¿y qué es la Administración? Si hablamos en general, el concepto de
Administración es muy amplio, pues se puede aplicar a organizaciones de muy distinta
naturaleza. Así, por ejemplo, el concepto...
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