Derecho Administrativo

La competencia en razón del grado se refiere la posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación jerárquica de la administración y, puesto que la competencia es imporrogable, no puede el órgano inferior tomar la decisión que corresponde al superior y viceversa.
a) Caso en que la competencia ha sido ilegítimamente conferida al órgano: Es éste un problema que surge en materia dedescentralización y delegación. La descentralización supone el conferimiento de facultades administrativas a órganos distintos de los órganos centrales, en forma estable y general; implica una nueva repartición, permanente y definitiva, de funciones.7 Este separar partes de la función administrativa y conferirla a órganos distintos de los órganos
centrales, puede ser de dos tipos: “Burocrática” o “autárquica,”según que el desprendimiento de atribuciones se produzca dentro de una mismo cuerpo administrativo, o se efectúe mediante la creación de un ente dotado de personalidad jurídica propia —es decir, un ente separado de la administración central: Entes autárquicos, empresas del Estado, etc

En la delegación de competencia hay una decisión del órgano administrativo a quien legalmente correspondía talcompetencia, por la cual se transfiere el ejercicio de todo o parte de la misma a un órgano inferior. A diferencia de la descentralización , en que la competencia que se confiere al órgano inferior pertenece exclusiva y directamente a él, en la delegación el órgano que recibe la competencia delegada es el que en el hecho va a ejercerla, pero no le pertenece a él sino al superior, que es elresponsable de cómo se habrá de ejercerla. En la competencia delegada, el órgano superior puede siempre retomar la competencia que ha conferido al órgano inferior, y atribuírsela a otro órgano o ejercerla él mismo; en el
caso de la competencia descentralizada, el superior sólo tiene las facultades de supervisión propias del poder jerárquico o del contralor administrativo

Si, en cambio, falta laapariencia de legitimidad y el vicio es obvio y grosero (por ejemplo, una delegación o descentralización de facultades constitucionales sitio por conmoción interior en receso del Congreso, la proposición de magistrados al acuerdo del Senado, etc.), el acto debe ser considerado nulo —e incluso, en algunos casos, inexistente.
Por lo demás, si el acto ha sido dictado por funcionario incompetente, pero“ad referendum” de la autoridad competente, estamos en la hipótesis de una mero acto preparatorio, de un proyecto sin efectos jurídicos hasta tanto la autoridad competente adopte alguna decisión al respecto.16 En este caso el órgano inferior no ha tenido voluntad de dictar el acto productor de efectos jurídicos, y por ello no puede hablarse de acto administrativo viciado; la voluntad del superior dedictar el acto propuesto no importa pues convalidación ni aprobación, sino un
acto nuevo de efectos constitutivos, es decir, para el futuro.

La competencia en razón de la materia se refiere a las actividades o tareas que debe desempeñar el órgano, es decir, al objeto de los actos y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlas. Pueden presentarse varias hipótesis de incompetencia enrazón de la materia:17 mandar a inscribir un bien Disposición de fondos sin autorización presupuestaria;20
venta de inmuebles del Estado sin ley que lo autorice; otorgamiento de una concesión de servicios públicos —
La “voluntad” administrativa es pues el concurso de elementos subjetivos (los
individuos que actúan) y objetivos. (El proceso en que actúan, y las partes intelectuales
—eidéticas—que aportan a la declaración.) Los vicios de la voluntad, por lo tanto, pueden aparecer tanto en la declaración misma, objetivamente.

considerada, como en el proceso de producción de dicha declaración, como, por
fin, en la voluntad psíquica del funcionario que produjo la declaración; de allí que los vicios de la voluntad se dividan aquí en a) vicios de índole objetiva, b)vicios de índole...